自貿區擴容　蓄力新常態（經濟聚焦·直擊改革前沿）

制圖：張芳曼

　　12月12日，廣東、天津、福建三地自貿區建設獲得“准生証”，自貿區擴容消息在國務院常務會議上得以確認：“依托現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。”會議要求抓緊制定新設自貿園區具體方案，並提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。

　　盡管此前關於三地將設自貿區的傳聞時有出現，但此次靴子落地，依然一石激起千層浪——廣東、天津、福建三地迅速被媒體聚焦，人們再次以極大的熱情重新審視這三個濱海之地。迎接自貿區2.0時代，它們准備得怎麼樣了？自貿區擴容對當地乃至全國又意味著什麼？

　　探索差異化建設，三地特色鮮明、定位各異

　　福建自貿區，突出對台自由貿易，打造21世紀海上絲綢之路經貿合作前沿平台﹔廣東自貿區，以深化粵港澳合作為重點﹔天津自貿區，專家分析將主要以制造業為中心……

　　如果說，此前的上海自貿區是出於對自貿區的一般性探索，那麼，此次廣東、天津、福建三地擴容，則是出於對自貿區的差異化探索。

　　記者從福建省一位領導處獲悉，雖然目前福建自貿區的具體范圍還有待國家最后確定，但福建自貿區將採取一區多園形式基本可以肯定，即在福建自貿區的大框架下分別在廈門、福州、平潭綜合實驗區、泉州設立四個自貿園區。廣東省商務廳則表示，廣東自貿園區將以制度創新為核心，以深化粵港澳合作為重點。天津自貿區方面，南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群分析，天津自貿區將體現四大特色，即北方港口樞紐、金融創新、高端制造和服務京津冀一體化。

　　和而不同的背后，是三地各異的資源稟賦與發展現狀。

　　福建師范大學經濟學院副院長黃茂興分析，“福建自貿區建設的最大特色應該就是對台，這與福建的發展定位與優勢是相符的。”

　　廣東的成本比較優勢、土地資源等紅利已經消耗殆盡，經濟運行進入新常態。就此，廣東申報自貿區，著力在營造法治化國際化營商環境、推進投資貿易便利化方面先行先試。

　　隨著投資與服務貿易便利化改革的不斷深入，天津則是在高端制造、金融創新以及港口物流業務方面顯示出獨特優勢。濱海新區融資租賃業位居全國之首，以裝備制造、電子信息、生物醫藥為代表的高端制造業發展良好，天津港更是我國北方最大的綜合性貿易港口。

　　三地厲兵秣馬，自貿區建設緊鑼密鼓

　　兵馬未動，糧草先行。記者獲悉，雖然福建自貿區仍有待國家正式批准，但上海自貿區的不少運作經驗已在福建提前落地。

　　貨物可先出區后報關，企業注冊登記時不用再提交驗資報告……這些上海自貿區的政策，已在福州實行。此外，“先進區、后報關”“批次進出、集中申報”“區內自行運輸”“保稅展示交易”等在上海自貿區實施的監管創新措施，也已在福州保稅港區成功復制。

　　福建省國稅局也要求推廣自貿區的“辦稅一網通”十項創新服務舉措，提升全省國稅機關“辦稅一網通”能力。廈門海關在全國率先逐步復制推廣了上海自貿區14項海關監管創新制度中的6項制度。11月，廈門某公司申報的9個品牌、共計5400瓶葡萄酒進駐“廈門海滄進口酒類保稅展示交易中心”，此舉即是對上海海關“保稅展示交易”的復制。

　　與此同時，廣東與天津也正厲兵秣馬。

　　全國政協委員、中國財政學會副會長賈康分析，一旦形成廣東自貿區的概念，側重點就不在於政策窪地、政策優惠、政策傾斜，而是打造最高標准的法治化營商環境。

　　專家分析，現階段香港、澳門同樣面臨著發展空間有限、產業單一等狀況。粵港澳三地更應該充分利用中央提供的好平台、好政策，加強高度合作和深入融合。

　　記者了解到，廣東自貿園區將通過在CEPA框架下擴大對港澳開放、破除准入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿園區自身體制機制的創新，進一步推動粵港澳服務貿易自由化。通過自貿園區進一步探索粵港澳合作新機制，加快經貿規則與國際對接，打造粵港澳深度合作的示范區。

　　“發展特色金融產業，服務實體經濟﹔簡化行政審批程序，建設投資與服務貿易便利化平台﹔完善政府監管體系，審慎防范風險。”在周立群看來，天津自貿區的未來發展路徑也很清晰。

　　創造國際化平台，將來可能會出現更多自貿區

　　自貿區建設進入2.0時代，對當地乃至全國究竟意味著什麼？

　　“廣東自貿園區的批准，將會給粵港澳三地的融合發展提供更多開放合作的空間。”廣東省政府發展研究中心副主任李惠武說。

　　從長遠來說，廣東亞太創新經濟研究院副院長徐印州認為，廣東自貿園區的意義不僅是港澳，還是東南亞市場、亞太市場、全球市場。“自貿園區將為整個粵港澳地區帶來競爭新優勢，讓我們面向全球市場去競爭。”

　　而對於獨具對台優勢的福建，廈門台商協會副會長李鑒育說，“如果台灣地區的自由經濟區與福建自貿園區對接，兩岸建立一體化的自由經濟區，那麼對台灣地方的經濟拉動作用將十分明顯。”

　　不僅如此，福建自貿區也將成為當地構建21世紀海上絲綢之路橋頭堡的重要平台。福建省與東盟國家有著良好的經貿合作基礎，2013年，福建與東盟雙邊貿易額達242.9億美元。東盟已成為福建的第二大貿易伙伴和閩企“走出去”的重要地區。東盟還是福建重要的入境旅游客源市場，2013年福建共接待入境東南亞游客51.51萬人次，佔境外游客總人數的10%。

　　“濱海新區建設自由貿易港，對天津乃至整個北方地區的對外開放會產生更為深遠的影響。”周立群分析，天津港是我國北方最大的綜合性貿易港口，自貿區建設不但能提升港口物流，還能引導港口物流企業向國際化、集團化和規范化發展，未來，濱海新區作為我國北方對外開放的重要功能載體將得到深化。在落實好自由貿易港負面清單的前提下，我國北方產業升級將會極大地得到促進和帶動。拓展離岸金融，更將引領我國北方金融創新。

　　對於老百姓來說，自貿區建設又意味著什麼？南開大學經濟學院博士后曹知修說，以天津為例，負面清單管理將把約束企業自主發展的框框和屏障進一步解除，它將吸引更多的優質資本和市場主體進入天津乃至中國拓展事業，對就業的帶動作用將會很大。同時，天津自貿區會便利居民購買進口商品，提升居民生活品質。

　　“積極發展自貿區經濟，提升企業全球競爭力是打造中國經濟升級版、進行深水區改革的頂層設計，是釋放制度紅利的戰略需要。”周立群說，以“大力推進投資與服務貿易便利化綜合改革和創新”為主旨的天津、廣東、福建新設立自貿區，將實施“簡化審批、打破壟斷、一線放開、二線監管、負面清單”的自貿區運營模式，打造投資便利、貿易自由、高端聚集、金融完善、監管透明、法規健全、輻射顯著的全球經濟制高點，為我國發展創造國際化平台。從這個角度講，我國未來還會有更多自貿區。