張佔斌：完善社會主義市場經濟還是法治靠得住

國家行政學院經濟學部主任、教授、博士生導師 張佔斌

    鄧小平同志早在撥亂反正的1979年就說過，我們要“在大幅度提高社會生產力的同時，改革和完善社會主義的經濟制度和政治制度，發展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制”。時至今日，我們逐步建立了社會主義市場經濟體制，也基本形成了社會主義法律體系，“以階級斗爭為綱”時代的無法無天已經成為遙遠的過去，我們走在了建設中國特色社會主義的正確軌道上。黨的十八屆四中全會把“依法治國”作為大會主題，按下了社會主義法治國家建設的“快進鍵”，這為推動和維護中國特色的社會主義偉大事業提供了堅強保障。按照四中全會精神，我們還有許多工作要做。如果從建立更加完善社會主義市場經濟體制的角度看，我們的法治建設仍有很多缺陷。要實現國家治理體系和治理能力現代化，必須把法律和制度建設放在更加重要的位置上，完善社會主義市場經濟，歷史經驗証明，還是法治靠得住。

    我們要建立法治的市場經濟，也就是一個好的市場經濟，而不是一個壞的市場經濟，靠什麼？靠“依法治國”。市場經濟本質上是法治經濟，或者說是法治的市場經濟。市場經濟是通過社會分工和自由、等價交換實現資源的有效配置。沒有法治保障，市場經濟難以持續發展﹔沒有市場經濟作為基礎，法治也會因為缺少內在的價值和靈魂難以確立權威。法治的市場經濟要求規范市場運行的法律規則具有良好的包容性，要求這些規則能夠得到公開、公正、平等的適用，保障產權和市場運行安全，降低市場交易費用。進行社會主義市場經濟建設，必須規范政府行為，減少政府對經濟活動的干預，實現市場主體自主決策、分散決策﹔必須保護財產權利與人身自由，保証市場主體平等地位，實現公平競爭﹔必須貫徹誠實信用原則，降低交易成本﹔必須嚴格執法、公正司法，有效解決爭議，維護市場秩序。

    法治的規范性與權威性，可以有效規范與約束政府行為，防止權力被濫用，使全社會養成遵紀守法的良好社會風氣，維護市場秩序與社會秩序。法治保護權利與自由的基本價值，與市場經濟自由交換的內在要求高度契合，兩者相互促進。法治不但可以彌補市場失靈的缺陷，也可以為市場經濟的發展起到規范、保障、引領、推動等不同作用。更為重要的是，由於體系化、制度化的法治具有自我推動、自我修復、自我實施等特點，不同於單純依靠外力推動的政治權威，因此可以持續地為市場經濟服務。

    我國改革開放所面臨的制度環境不同於任何其他國家，我國採用的基本屬於經濟體制改革先行、市場經濟體制逐步確立，法治建設跟隨發展的變革方式。成績有目共睹，但是問題也需要重視。法治建設相對滯后，已經成為制約我國市場經濟進一步發展的瓶頸。從歷史發展經驗來看，如果制度不匹配，如果長期缺乏法治支撐，這種變革面臨許多不確定性風險，可能會陷入停滯甚至倒退，整個制度難以實現整體躍升。法治建設相對滯后，對市場經濟已經產生諸多的負面影響：一是政府與市場邊界模糊，政府對經濟干預過多，制約了市場配置資源作用發揮，有法不依還不同程度存在，令“看得見的手”進退兩難，“看不見的手”難以施展﹔二是市場主體不同權、權利不平等的問題長期存在，民營經濟發展受到限制，對公民財產權保護不力，一些市場主體缺乏穩定的安全預期﹔三是產生壟斷、不公平競爭，造成社會信用缺失、一些地方營商環境惡化等問題，執法不嚴讓環境污染、生態破壞、有害食品事件頻頻上演﹔四是權力與資本結合，權錢交易，滋生嚴重腐敗等，令公眾對公權力機關和公職人員的信任大為消減。如果不能順應形勢不失時機大力推進法治建設，構建法治的市場經濟，已經取得的改革成果，也難以真正鞏固。

    法治的市場經濟，是跨過中等收入陷阱，從經濟大國走向經濟強國，實現中華民族偉大復興的“中國夢”的保障。習近平總書記多次強調要“以法治凝聚改革共識”，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面”。新的形勢，適應經濟發展新常態，創新宏觀調控思路和方式，積極破解經濟社會發展難題，著力保障和改善民生，堅定不移反對腐敗，有效應對各種風險挑戰，要求進一步推進法治建設，為市場經濟發展奠定基礎、開辟道路。無疑，從市場經濟角度而言，今天的經濟轉型，我們處理好政府和市場關系，轉變政府職能，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，需要加快建設法治的市場經濟。實現市場主體同權，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民財產權等各項權利不受侵犯，阻止權力與資本結合等，促進民營經濟發展，給市場主體穩定的安全預期，需要法制保障。從這個意義上講，隻有法治的市場經濟搞的扎扎實實，就打開了國家治理體系、治理能力現代化的通道。