良法和善治將開創國家治理的新風尚

黨的十八屆四中全會公報指出：法律是治國之重器，良法是善治之前提。在中國共產黨的決議中，將良法和善治寫進決議具有開創意義，開創了中國共產黨治國理政的新風尚。

法有善法和惡法，善法和惡法的區別在於制定法律的出發點和目的不同。我國歷史上，封建王朝為了少數統治階級的利益，為了皇權家族政權的鞏固，往往不顧百姓利益和訴求，制定一些嚴刑酷法，一人犯法，家人同罪，乃至村民連坐，有些甚至九族遭殃。但這些嚴刑酷法並沒有保障封建王朝的穩定，一個王朝建立70-80年以來就開始出現農民起義和社會動蕩，其重要的原因就在於沒有以民為本，沒有以民為本，政權的一切就得不到人民的擁護和支持，民不固，則邦不穩。

良法的出發點是以人為本，反映人民群眾的時代心聲和願望，以人民意志和人民的擁護為准繩。良法目的是為了國家的安定富強，人民的幸福和安康。四中全會公報指出，立法“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”，這就為善法和良治指明了方向。我國社會主義核心價值觀就是：富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善，這些都是人民群眾希望實現和得到的，法治建設貫徹核心價值觀，有利於國家的長治久安和繁榮昌盛。

良法和善治需要好的制度設計。全會公報明確指出：要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，表示堅定不移反對腐敗，實現政治清明。這也是告示民眾，中國共產黨推進良法和善治的堅定決心。

對於公平正義的實現，公報也描述了具體實現路徑：

一是在立法環節。實行民主立法，社會各方有序參與。在重點領域加快完善權利、機會、規則等公平的法律制度建設，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯﹔

二是在司法環節，要求完善管理體制和權力運行機制，規范行為，加強監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

三是在行政執法體制環節。依法懲處各類違法行為，建立健全行政裁量權基准制度，減少自由裁量權。強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制，全面推進政務公開

四是對權力者和權力部門的權力運用提出了有效的制度約束機制。即建立重大行政決策的法定程序，內部審查機制和決策終身責任追究制度及責任倒查機制。要求各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。把法治建設納入各級領導班子和領導干部政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

五是對監督環節提出要求。要求各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。在黨內加強法規制度建設，完善體制機制，把從嚴治黨落到實處。

這些環節的法治制度機制完善，將使公平正義得到具體的落實和實現。

習近平總書記曾引用古人語說：立善法於天下，則天下治﹔立善法於一國則一國治。相信良法和善治將開創中國法治的新時代。