把權力關進法律的籠子裡（法治中國 鏗鏘前行）——依法治國方略的四川實踐

　　漢源事件、什邡鉬銅事件……各類錯綜復雜的新情況、新問題不斷涌現。如何順應老百姓對社會公平正義的期盼？如何讓中央依法治國方略落地生根？

　　經過去年一年的探尋，從今年初開始，一場“推進依法治省、加快法治四川建設”的宏大部署，在天府之國緊鑼密鼓展開。“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，“用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”等等，法治氛圍正如春風化雨般在全川逐漸形成……

　　頂層謀劃，更要腳沾地氣

　　“治蜀興川重在厲行法治！”今年1月9日，四川省依法治省工作電視電話會議召開，省委書記王東明作動員報告，拉開了四川省深入推進依法治省大幕。

　　起步早在一年前。一部依法治省的“大綱”在走村串寨的腳步中醞釀。四川省委認為，依法治省，重在頂層謀劃，高端統籌，而隻有腳沾泥，心貼民，頂層設計才能成體系，才具有指導性和可操作性，才管用。

　　四川省委組織機關干部、法律專家組成8個專題調研組，兵分8路，實現地市州調研工作全覆蓋。

　　到偏遠艱苦的地方去，到矛盾最集中、問題最突出的地方去，不打招呼一竿子插到底，與群眾一條板凳拉家常。他們東奔西走，為依法治省頂層設計尋思路、找點子、謀方略。

　　去年3月，大小涼山還是春寒料峭，四川省委調研組來到這裡，沿著蜿蜒崎嶇的山路，走進村寨，對彝族地區的改革、發展、民生、穩定各項工作推進和落實情況進行了細致調研。隨后，又馬不停蹄地前往樂山和位於川西高原的甘孜藏族自治州調研考察。

　　歷時一月，足之所至，實情在握。調研組在對民族地區、寺廟管理的依法治理工作進行摸底后有針對性地提出，彝區社會治理要大力推行網格化社會管理，建好民生服務、困難群眾、維護穩定三本台賬﹔在與甘孜州藏傳佛教界代表人士、有關寺管會成員、僧尼代表深入交流時，提出兩點期望：除了要愛國愛教、同心同向，還要持戒守法、共創和諧。法律是管理國家、治理社會、規范行為的基本准則，不論什麼民族、什麼宗教、什麼職業，都必須遵守。

　　2013年5月，四川省委作出制定《四川省依法治省綱要》的決定，成立專門班子起草，歷經7個多月，匯聚成33項條文、1.2萬余字。2013年12月25日，《四川省依法治省綱要》正式頒布，九大方面33項條文，成為四川省充分體現全面深化改革精神、指導依法治省工作的行動綱領。

　　系統推進，才能落地生根

　　初秋走基層，法制進村的新風扑面而來。

　　在四川廣安華?市雙河街道果子村村委會門口，20條《村規民約》告示牌大氣醒目。村支部副書記洪德文感受深刻：“以法律法規為基礎的村規民約，是推進農村基層自治的好辦法。全體村民參與村務管理，全程參與制定《村規民約》，使其成為村民自我管理的‘法寶’。”

　　走進內江市威遠縣向義鎮四方村，村支部書記余文祥也有同樣的認識：“要發展，不依法不行。”他認為，要抓住村民自治這個“牛鼻子”，就必須始終不渝地堅持依法治村，把法治思維和理念嵌入“四個民主”，推動村民自我管理、自我教育、自我服務良性發展。

　　村規民約古已有之，但四川的“村規民約”被賦予了新的內涵：與法律法規、社會主義核心價值觀和人民日常生活緊密聯系。

　　據四川省依法治省領導小組辦公室主任、省委副秘書長楊天宗介紹，四川通過一波接一波地統籌召開片區推進會，來推動依法治省工作在蜀山川水落地生根，在各行各業開花結果。

　　5月28日，全省依法治省工作川東北片區現場推進會在達州市召開﹔6月18日，三州片區推進會在涼山彝族自治州西昌市召開﹔7月8日，川南片區推進會在瀘州市召開﹔7月24日，成都片區推進會在德陽召開。

　　截至3月底，四川省各級黨政已自覺把依法治省工作擺上重要日程，作為重要工作來推動，列入重要目標來考核，做到了機構健全、人員到位、辦公場地落實、運轉經費有保障、工作推進有制度，形成了黨委統籌攬總、系統垂直推進、部門各司其職的縱向到底、橫向到邊的依法治省工作格局。

　　解老大難，懂法依法就不難

　　近幾年，“城管”似乎成了負面形象。去年3月，在四川依法治省工作強力推進中，彭述武走馬上任當了大英縣城管執法局長。

　　彭述武走進大英大街小巷，與城市一線的清潔工人、商販等各行業老百姓交流。由此，他有針對性地組織制定《規范辦案實施細則》《城管執法自由裁量權實施細則》，著手編寫《城管執法工作手冊》《城管執法人員“十不准”》，還自創了歌曲《城管就為這個家》。“法治城管”成為他上任的第一個抓手。

　　拆除大英縣城區違規搭建的彩鋼棚，過去一說拆，就有人以跳樓、報復相威脅，而彭述武卻旗開得勝，靠的是挨家挨戶的疏導、入心入腦的法制解讀。一年多來，305戶、2.3萬多平方米的違法搭建物，全部由老百姓自行動手拆除。

　　“老大難，老大難，依法辦事就不難。”彭述武對記者說得風趣。

　　“沒有法律素養的干部，將來在四川無法立足。”四川省委組織部一位領導這樣對記者說。

　　今年，四川各級領導班子和班子成員年終考核述職將增加一項新內容：述法，建立黨員領導干部和司法公職人員法治檔案。

　　9月22日，見到成都市處級干部王峰，他對今年5月份參加的一次任職資格考試記憶猶新。那雖然是一張囊括萬象的綜合試卷，但裡面有關法律法規的試題卻幾乎佔到了一半，“特別是那些分值較重的法律應用題，如果平時不注意用法治的思維和方式去考慮和處理問題，這些題目還真的隻有抓瞎。”王峰坦言，一年多來，法律知識成為他業余學習的重要內容，心得記了厚厚一大本。

　　9月24日晚7時，已經過了下班時間，西充縣國土資源局局長馮國文還在辦公室加班學習國土資源管理相關法律法規。“不學不行啊！不學就不懂，不懂就容易犯決策性失誤。”馮國文說。

　　田邊地角，也是法律上的事

　　土橋村是雅安姚橋新區最大的行政村，11個村民小組共有1358戶3961人，隨著城市建設的推進，全村3.1平方公裡土地全部被劃入了搬遷范圍。涉及到搬遷，土地、家庭財產、集體資產等矛盾糾紛難以回避。

　　“田邊地角的事，也都是法律上的事。” 姚橋新區黨工委書記李海霞說，“我們在村裡開展人民調解網格化和專項化試點，讓調解跟著項目走、跟著民生走、跟著民情走。”

　　在日常工作中，村兩委以小區和居民組長為大網格，樓棟為小網格，設立網格長、樓棟長、信息採集員、糾紛調解員等“兩長六員”，開展社情民意收集、法律政策宣傳、矛盾糾紛調解等“七包服務”， 實現了小事不出門組、大事不出村、難事不出區。截至目前，土橋村成功調解各類糾紛300余人次，促成150戶村民簽訂搬遷協議。

　　在四川，沒有法外之域、法外之事、法外之人。四川把治蜀興川各項事業都納入了法制化軌道。9月18日，《四川省依法治省指標體系》正式制發，按業內人士的說法：這將成為推動依法治省工作的“指揮棒”、檢驗依法治省工作成效的“度量衡”。

　　近日，記者在四川省阿壩藏族羌族自治州阿壩縣採訪時，該縣縣委書記楊宏壽說：“如果不是堅持法治思維，一切以法律為准繩處理問題，今天的阿壩縣不會有這樣穩定和諧的局面。”

　　阿壩縣有42座大大小小的藏傳佛教寺廟，以前寺廟場所的建設、管理基本上由寺廟做主，隨意擴建、亂搭亂建等現象層出不窮，寺廟賬目也混亂不清。如今，寺廟管理全部納入了法制化軌道。遵循法律，遵照法治，藏區的管理者們覺得，堅持依法治理，工作更加理直氣壯，處理問題底氣更足。

　　這樣的體會，阿壩縣其他一些基層干部也是感同身受：以往一說到依法辦事就提“不准干什麼”，現在面對群眾的訴求，回復的是“能干什麼，你有什麼權利”。從“不准”到“維權”，法律的“冷冰冰”變為維權的暖人心，這既是法治意識的養成，又是司法工作群眾路線的體現。

　　“要讓任何人無論在任何時候、任何地方、任何情況，遇到任何矛盾糾紛，首先想到的是法律而不是別的什麼手段。”四川依法治省領導小組負責人，憧憬著深入推進依法治省工作的理想狀態。

　　為此，四川省正在以前所未有的力度大力推進，正在形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。