廣州“封殺”電動自行車 專家認為不合情不合法

　　近日，廣州市法制辦公布《廣州市非機動車和摩托車管理條例(草案征求意見稿)》，提出對電動自行車等非機動車和摩托車進行“全面封殺”。

　　條例一出，引發巨大爭議。市民認為，電動自行車等交通工具是市民賴以出行的重要工具，政府禁令背離便民原則﹔快遞業界認為，封殺令將使該行業受到嚴重沖擊，利益受損﹔法律專家則明確指出，這一條例有違法之嫌。

　　制定者說：問題多多，不禁不行

　　10月10日，廣州市法制辦公室在廣州市政府官方網站上發布了“關於公開征求對《廣州市非機動車和摩托車管理條例(草案征求意見稿)》意見的公告”。

　　條例涉及的非機動車和摩托車包括摩托車和殘疾人機動輪椅車、電動自行車、人力三輪車，以及“超標”的電動自行車和各類為規避管理而出現的“新型”車種如電動三輪車、油電混合動力車、微型燃油車等。

　　對納入管制的車輛，條例中主要規定了“五禁止”措施：一是禁售，廣州全市禁止銷售電動自行車，限制區內禁止銷售摩托車，在越秀和白雲等6區范圍內禁止銷售人力三輪車﹔二是禁油，禁止加油站向未懸挂號牌的摩托車、殘疾人機動輪椅車供油，限制區內的加油站禁止向摩托車供油﹔三是禁行，禁止電動自行車等上路行駛﹔四是禁停，公共停車場不得停放電動自行車，限制區內的公共停車場不得停放摩托車﹔五是禁坐，禁止摩托車和殘疾人機動輪椅車、電動自行車、人力三輪車等從事經營性客運或貨運活動。

　　相關制定部門解釋稱，近年來，廣州非機動車和摩托車呈快速增長態勢，隨著保有量的迅速增長，車輛無牌無証、假牌假証、“超標”(即車輛的排量、最高車速、整車質量等關鍵參數超過有關安全技術標准)、非法加裝、改裝，非法營運等違法行為也日益突出，嚴重影響道路通行的秩序和安全。

　　廣州市交通運輸管理局有關負責人表示，雖然近年來不斷加強對非機動車和摩托車違法的執法力度，並取得了一定的成效，但由於管理依據不明、執法手段缺乏，以及源頭管理缺失等客觀因素，非機動車和摩托車違法現象仍然大量存在，並逐漸發展成為集交通、治安、社會管理為一體的綜合性社會問題。因此，准備制定上述條例。

　　質疑者說：與“便民”南轅北轍

　　有評論認為，電動自行車因為價廉、快捷、使用成本低，為中下收入民眾所鐘愛，加上城市公共交通覆蓋不完善，城市生活已越來越離不開電動自行車，一紙“禁電令”與便民南轅北轍，而且會使快遞物流等行業受到嚴重沖擊。

　　在廣州市做快遞員的王進說：“現在搞快遞的幾乎都是用電動車送，政府禁止電動車，我們也不知道怎麼辦好。騎自行車太累了，買汽車沒錢，而且很多小街小巷汽車開不進去。”

　　廣東省人大代表劉濤說，電動車在市民實際生活中發揮了積極的作用，給人民生活帶來很多便利，尤其在快遞等一些行業中舉足輕重。但電動車的負面影響也客觀存在，比如亂行擾亂交通秩序、交通事故多發。客觀說對電動車進行規范是必要的，畢竟不管從哪個角度來講，電動車在人們生活中有普及性，不能游離於法律的規范之外。

　　法律專家：涉嫌違法

　　在法律專家眼中，廣州市擬出台的這一條例涉嫌對上位法的“不當突破”，侵犯電動自行車、摩托車生產、銷售及相關行業的營業自由，以及使用者的財產權。

　　中國社會科學院法學研究所副研究員支振鋒接受記者採訪時表示，廣州市擬定的這一條例首先涉嫌對其上位法道路交通安全法的“不當突破”。

　　他說：“根據道路交通安全法，電動自行車在滿足一定條件情況下可以上路。而廣州市的條例作為地方立法，作出‘禁行’規定，明顯涉嫌對上位法的不當突破。”

　　其次，支振鋒認為，電動自行車是國家允許合法生產和銷售的產品，且其生產和銷售不需要特別行政許可，因此條例禁止生產、銷售電動自行車的規定“涉嫌侵犯生產企業和經銷商的營業自由”。

　　“對於快遞物流企業而言，電動自行車已經成為他們賴以經營的生產工具。”支振鋒說，“因此，條例也涉嫌侵犯快遞物流企業的營業自由。”

　　此外，支振鋒認為，對於已經購買了電動自行車的企業和個人來說，條例中“禁用”的規定，“涉嫌違反物權法，侵犯了這些企業和個人的財產權”。

　　在眾多廣州市民和專家眼中，這一條例“不合情、不合理、不合法”。專家認為，要應對電動自行車快速增長帶來的諸多問題，廣州市有關部門應該考慮如何“加強執法”，而不是“更改立法”一禁了之。 (記者吳濤、孫聞)

(來源:新華網)