國務院：政府預決算信息除涉密全公開

　　今年6月底，中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》后，各界一直期盼能盡早公布總體方案內容。昨日，國務院發布《關於深化預算管理制度改革的決定》，向社會公開了被視為新一輪財稅改革“開頭炮”的深化預算管理制度改革具體方案（如圖），包括七大重點改革內容，涉及預算編制、執行、公開和監督等各方面。方案要求，預算管理制度改革在今明兩年取得決定性進展，為2016年基本完成深化財稅體制改革工作任務奠定基礎。

　　預算管理改革七大任務

　　財稅改革路線圖

　　三大任務分步推進

　　改進預算管理制度：預算管理制度改革是基礎、要先行。

　　完善稅收制度：收入劃分改革需在相關稅種稅制改革基本完成后進行。

　　建立事權和支出責任相適應的制度：需要量化指標並形成有共識的方案。

　　財稅改革時間表

　　今明兩年 預算管理制度改革要取得決定性進展，稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展，事權和支出責任劃分改革要基本達成共識。

　　2016年 基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務。

　　2020年 各項改革基本到位，現代財政制度基本建立。

　　權威解讀

　　財政部：政府預決算信息 除涉密全公開

　　財政部有關負責人昨天表示，下一步，將按照新修訂的預算法和《決定》要求，積極推進預決算公開。

　　一是要細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區公開。積極推進財政政策公開。

　　二是要擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。

　　三是要細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。

　　四是要加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規范整改、完善制度。

　　另外，針對有輿論認為目前財政專戶種類和數量多，且游離於國庫不易監管，財政部有關負責人表示，今后各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核並報國務院批准予以保留的專戶外，其余專戶在2年內逐步取消。

　　目前，財政部正在抓緊研究起草中期財政規劃、規范各類稅收優惠政策、推進預算公開、加強結轉結余資金管理等一系列配套措施。

　　專家點評

　　預算管理改革：一場政府的自我革命

　　目前，我國由一般公共財政、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系涉及財政資金近20萬億元。如何改革完善預算管理，用制度架起規范政府收支行為的“高壓線”？“預算改革實際是一場政府的自我革命。”北京大學法學院教授劉劍文說，《決定》強化了預算約束，建立公開透明規范的預算制度，有助於將政府權力關進制度“籠子”裡，倒逼政府轉變職能，更好執政為民。

　　堵住“小金庫”的源頭

　　盡管從2011年起我國已全面取消預算外資金，但時至今日仍有各單位形形色色的“私房錢”“小金庫”屢禁不止。“完善政府預算體系”成為預算改革的首要任務。《決定》強調“政府的收入和支出全部納入預算管理”。財政部財科所副所長白景明說，大力清理游離在預算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，才能有效監督政府花錢，確保百姓的“納稅錢”更好用之於民。

　　喚醒“打呼嚕”的資金

　　每年大量趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金影響了財政支出效益。劉劍文說，為避免當年花不完的財政資金被收回，一些地方政府在年底前突擊花錢。《決定》加強結轉結余資金管理，加快預算執行進度，優化轉移支付結構，有助於扭轉這一局面，提高財政資金使用效益。

　　看住政府亂收費的手

　　目前，我國政府收入中稅收佔大頭，但非稅收入數額也不少。典型的非稅收入包括行政事業性收費、包括土地出讓金在內的政府性基金等。如何規范非稅收入管理，制止各種亂收費？

　　在強調依法征稅、應收盡收、不收過頭稅的同時，《決定》明確加強非稅管理的改革舉措，如繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金﹔加快建立健全國有資源、國有資產有償使用制度和收益共享機制﹔完善非稅收入征繳制度和監督體系，禁止通過違規調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。 據新華社