為國家而試驗 奮舟楫以爭先——專訪中共中央政治局委員、上海市委書記韓正

　　新華網上海9月28日電題：為國家而試驗 奮舟楫以爭先——專訪中共中央政治局委員、上海市委書記韓正

　　記者姜微、徐壽鬆、季明

　　一年好景，最是橙黃橘綠時。

　　在中國（上海）自由貿易試驗區這塊國家試驗田裡，改革開放的良種已播，精心耕作了一周年，如今孕育出一幅怎樣的秋收景象？

　　中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在接受專訪時指出，某種意義上，自貿區是否成功，就是看形成了多少符合國家戰略、可復制可推廣的制度。他強調，上海自貿區所有的探索創新和先行先試的內容，一切服從、服務於國家戰略。

　　取得四大制度突破 “成果好於預期”

　　“一年來的探索實踐，充分証明了中央決策的正確性和科學性！”韓正開門見山，建設中國上海自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是在新形勢下進一步推進改革開放的重大舉措。自貿試驗區一年的探索和實踐，在國家各部門的幫助支持下，緊緊圍繞制度創新，獲得了重大突破，取得了重要的階段性成果：以負面清單為核心的投資管理制度基本建立﹔以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行﹔以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新制度有序推進﹔以政府職能轉變為核心的事中事后監管基本制度業已形成。

　　“也就是說，黨中央、國務院要求上海自貿試驗區推進的四個方面制度創新已全面推開，都在不同程度上取得了重大進展。”韓正說，“成果是好於預期的！”

　　上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，並且把培育良種的經驗推廣開來。這是總書記對上海的要求。

　　韓正指出，在自貿區這一國家戰略的試驗田裡，所試的內容都是國家擴大開放和深化改革需要探索的內容，完全圍繞服務於國家戰略，都不是為了地方發展，和過去我們講的開發區、保稅區、地方優惠政策特殊發展區等完全不同。

　　自貿試驗區的核心任務是制度創新。韓正說，一年來，上海自貿區按此要求，努力成為制度創新的高地。負面清單管理模式、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿易便利化改革等一批創新型的制度，切實為營商條件創造了非常好的環境。特別是提高了效率、激發了市場活力，降低了企業運營成本，保証了內資外資、國企民企的同等、公平待遇。

　　“從某種意義上講，自貿試驗區建設是否成功，就是要看形成了多少服務於國家戰略的、在全國可復制可推廣的制度成果，這是重要的衡量標准。”韓正表示，一年來特別是近半年來，自貿區已有21項制度在全國復制推廣，其中，投資管理、金融創新各6項，貿易監管9項。還有30多項在國家各有關部門的指導下，正在總結評估中，條件成熟后，按一定的報批程序，也將分批分期復制推廣至全國。

　　“自貿試驗區建設取得的階段性重大成果，是國家各個部門和上海市按照中央的要求、按照習近平總書記關於國家試驗田的要求，共同努力、緊密合作的產物。”韓正特別強調，自貿區每一項制度創新、每一個瓶頸突破，都是在國家各有關部門和主管部門幫助指導下實現的，下一步的可復制可推廣也都是在國家各部門主導下進行的。

　　自貿區的金融改革，是全社會特別是國際社會高度關注的。韓正直言不諱，外界最關注人民幣跨境使用和資本項下的可兌換。自貿區建立了自由貿易賬戶，這是一項符合我國實際，進一步放開、同時又能很好監管的非常重大的制度創新。至於人民幣可兌換，現在是分類別、有監管的，直接服務於實體經濟的可兌換，為進一步擴大金融開放和創新奠定了基礎。

　　政府管理顛覆性創新：變平面循環為螺旋上升

　　盤點一年來的自貿區運行實踐，韓正認為，最大的亮點是負面清單。“這是龍頭性的制度。由於負面清單，企業搞活了，政府管制進一步放鬆了，審批制度必須進行顛覆性改革，事中事后監管機制必須建立，從而引申出一系列制度創新和制度創新的體系。”

　　從自貿區成立伊始就開始實施的負面清單制度，使清單以外的外商投資項目由核准制變為備案制。今年6月，上海自貿區修訂出台的2014版負面清單，將外商投資准入特別管理措施由一年前的190條減少到139條。

　　在韓正看來，負面清單更為重要的意義在於明確了“法無禁止皆可為”，企業從而對能做什麼和不能做什麼都有了清晰的預期，政府和市場的關系由此得以厘清。而最大的難點，是拿出負面清單后，政府的事中事后監管。

　　韓正形象地說：“以往改革過程中，我們提出了簡政放權，但一遇到問題，就又加強管理了，放和收、放和管，放放收收、收收放放，始終在一個平面上循環。而這次自貿試驗區的改革探索，是把平面循環變為螺旋式上升。”

　　不審批了，政府怎麼管呢？上海自貿區的答案是建立以安全審查制度、反壟斷審查制度、社會信用體系、企業年度報告公示和經營異常名錄制度、信息共享和綜合執法制度、社會力量參與市場監督制度等6項制度為主體的事中事后監管制度框架。

　　韓正告訴記者，在負面清單以外，上海自貿區還將建立權力清單制度。目前上海自貿區管委會已梳理出64項行政審批事項、30項日常管理事項、9項處罰事項，與之相配套，還將推進行政審批標准化管理，加大政府信息公開力度。“權力清單制度是什麼？就是‘法無授權不可為’。法無授權，就不能再審批了，再審批就違法了。”

　　“法無禁止皆可為、法無授權不可為、法定職責必須為”，這三句話在自貿試驗區得到了充分體現，也概括出上海自貿區在處理政府與市場邊界的精髓。

　　韓正強調，自貿試驗區改革探索的根本大背景，是國家全面深化改革中的核心問題，就是要把黨的十八屆三中全會提出的處理好政府與市場的關系這一根本改革，在自貿試驗區裡試出整個制度體系，這是最大的國家戰略。改革政府的管理體制和監管模式，是處理好政府與市場這對關系的最重要題目，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

　　“驗証我們改革成果的不是一堆數字，而是探索出一條充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的新路子，這是我們推進中國上海自由貿易試驗區改革探索的應有之義。”韓正說。

　　大膽試大膽闖自主改 成熟一批推一批

　　根據國務院公布的上海自貿區總體方案和全國人大常委會有關決定，上海在推行自貿區制度建設上從兩方面進行了自我加壓。

　　韓正介紹，第一方面，是提出了三年內分批分期推出創新探索的制度成果。“總體上是成熟一批推出一批，三年分三步，一年走一步，第一批成果推出就是運行一年的時候。這得到了中央領導的肯定和鼓勵。”另一方面，上海還及時研究推出了整個面上和自貿區有關的一系列改革，比如上海市政府和區政府權力清單的制度和全市的審批標准化等。

　　韓正強調，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。經濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用，是引領。上海按照中央精神推進的全面深化改革，在經濟領域的改革創新，就是以自貿試驗區為核心的。自貿試驗區的改革探索，從上海的角度講，是盡最大努力探索政府自身改革。

　　如今，自貿區改革“溢出效應”激蕩在浦江兩岸，上海的各項改革呈現出萬馬奔騰的氣象。

　　“就是要為國家全面深化改革率先探索突破口和新路子！”展望未來，韓正說，上海自貿區已初步建立起法律和制度保障，讓創新和創業的人能夠更便利、更低成本地進入市場，全民的創新活力從而得以迸發，當制度進一步完備的時候，潛能還將得到進一步激發。“大眾創業、萬眾創新，這就是中國經濟升級發展新發動機的新動力。”

　　[責任編輯：丁峰]

(來源:新華網)