茂名腐敗窩案：官位有價如商圈

“近期，在數十名違法官員被刑事處理、鋃鐺入獄之后，廣東省委向中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報中，公布了對茂名領導干部系列違紀違法案件中涉嫌行賄買官人員159人的組織處理結果：降職8人，免職63人，調整崗位71人，提前退休1人，誡勉談話16人。

這一結果，再次彰顯了中央反腐“無禁區”、反腐“無時限”的決心和力度。”

“逆淘汰”基層黨政組織癱瘓

在查處這場腐敗案中，有一個細節令人印象深刻：廣東省紀檢部門立案調查茂名原市委書記羅蔭國的當天，即赴他家裡取証。辦案人員驚訝地發現一個還未拆封的信封。僅僅幾天前，為能提拔為茂港區區長而“跑官”的茂港區常務副區長譚某，剛剛送上約30萬美金的賄金。信封裡赫然附著譚某的簡歷和名片。他已經在副處位置待了8年。於是，譚某成為最后一個給羅蔭國送錢買官的人，也成為羅蔭國案第一個証據確鑿的涉案人。

在“上梁不正”的腐敗之風下，茂名“不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔調動”的官場潛規則大行其道，進而出現了“劣幣驅逐良幣”的干部任用“逆淘汰”現象。

茂名案涉案人員職位之高、數量之多、性質之嚴重，在廣東乃至全國罕見——

茂名原市委書記周鎮宏和其繼任者羅蔭國、原常務副市長楊光亮、原副市長陳亞春、原人大常委會副主任朱育英、原市委政法委書記倪俊雄等人“落馬”，涉案人員包括省管干部24人、縣處級干部218人。茂名市轄6個縣（區）的主要負責人無一幸免，波及黨政部門105個，其中159人涉嫌行賄買官。

沽之哉官位有價如商圈

窩案爆發前的幾年裡，茂名買官賣官風氣暢行，成為官員中半公開的秘密，民間甚至流傳著從科長數十萬元至副市長數百萬元的“價目表”。

2014年2月，周鎮宏被河南省信陽市中級人民法院以受賄罪、巨額財產來源不明罪判處死緩，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。周鎮宏先后多次收受33人賄賂的人民幣2464萬余元，此外，還有折合人民幣3700萬余元的財產不能說明來源。

2013年7月，羅蔭國因受賄、巨額財產來源不明被判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人財產。據悉，1993年至2011年，羅蔭國單獨或伙同其妻子鄒繼芳收受64名黨政領導干部、企業商人賄送財物，其犯罪金額合計過億元。

在“一把手”的前后帶動下，茂名官員買官賣官的行為異常瘋狂。2012年7月，倪俊雄因受賄罪獲刑15年，沒收財產300萬元和違法所得338萬元。倪俊雄在任職茂名市委常委、政法委書記兼公安局長期間，利用提拔使用公安系統干部的機會賣官斂財。他的特點是小到兩三萬，大到上百萬，大小通吃，來者不拒，甚至還採用了“相同條件下價高者得”的荒唐邏輯。

涉案者中有些基層干部的“從眾”令人感喟。信宜有個鎮長是中國農業大學畢業生，努力工作卓有成效，每次開干部大會都受表揚，但多年沒有提拔。為了升任鎮黨委書記，他抵押貸款5萬元，湊了20萬元行賄，此后很快被提拔，卻也因此受到處理。

據茂名市紀委辦案人員介紹，茂名市委組織部原副部長李運容在任期間，無論是干部考察、調整，還是交流、提拔，她都要向相關干部收取“活動經費”，曾分別送給羅蔭國等人共計21.5萬元、港幣15萬元、美金2萬元。

多米諾“前腐后繼”的兩任“一把手”

茂名腐敗成風，兩任“一把手”的“率先垂范”作用惡劣。

茂名案發時，周鎮宏已升任廣東省委常委、統戰部部長。他被當地官員視為打開買官賣官“潘多拉盒子”的人，將所謂“市場邏輯”引入官場，是茂名窩案的肇始者。

茂名當地一些干部回憶，2002年至2007年，周鎮宏任茂名市委書記時，曾被戲稱為“周大炮”——因為他提出來的戰略規劃幾乎都是“放空炮”，隻停留在書面上、講話裡，根本沒有落到實處。

“這樣一個說空話、搞貪腐的人被重用，對羅蔭國的刺激極大。到了他主政的時代，買官賣官就完全公開化、常態化了。”當地干部說。

吏治腐敗不僅僅是利益集團裡的“圈錢”游戲，干部隊伍肌體的侵蝕，也帶來經濟發展和社會進步的乏力。

走在茂名市中心，很難相信這是一個廣東發達地區的地級市。陳舊、凌亂的城市面貌，令人恍然以為時光倒轉至上世紀90年代。事實上，茂名礦產資源豐富，農業比較發達，還擁有得天獨厚的深水港口。但從2005年到2011年，茂名人均GDP在全省21個地市裡一直處於中下游，低於全國平均水平。

在周鎮宏、羅蔭國主政時期，茂名“修路難”問題突出。土地出讓招拍挂都是走形式，找幾個老板一商量就把地價談好了，不少腐敗官員把修路當成“分豬肉”趁機漁利。

重災區錯綜激烈的社會矛盾

腐敗不僅造成經濟落后，同時，因為不法利益糾葛深重，造成大量黑暗現象和諸多激烈的社會矛盾。

與茂港區合並前，電白縣是茂名市唯一靠海的縣，香精香料的產銷量在全國居首。但在2009年初，電白縣被戴上了“全國打擊電話詐騙重點地區”和“廣東省社會治安重點整治地區”兩頂帽子，當地一批不法分子以“猜猜我是誰”的電話詐騙方式橫掃全國各地。據知情人士透露，電白的治安問題，主要是因為當地警方不作為，甚至充當不法分子的“保護傘”。有的犯罪嫌疑人前腳被警方抓捕，后腳就被釋放。

一名負責信訪工作的干部回憶，2007年到2010年，茂名社會矛盾突出、多發，經常有多達數十人的群眾上訪，要求解決土地糾紛等問題。

在車水馬龍的高涼公路旁，一塊600多畝的土地空曠閑置了近22年之久。這個“爛尾工程”，是不法商人在官員蔭護下大玩“變錢戲法”產生的“怪胎”。

據知情人介紹，這塊土地本來由茂南二建公司申請征得，后來，茂南二建又將土地分塊賣給數百職工自行建房。茂名老板柯國慶向華粵公司借款購地后，華粵公司要求柯國慶還債，柯國慶則要求茂南二建交付土地抵債。在茂南二建結清債務后，柯國慶又拿出一份合同，聲稱茂南二建拖欠其千萬元巨款。茂名市中級人民法院作出裁定，認定合同有效。結果導致不少購地者和被拖欠了征地款的農民紛紛上訪。

“茂名窩案是這個城市的一道‘傷口’，揭開傷口固然令人痛楚，但隻有擠出膿血才能讓整個肌體健康、持續地生長。”一位當地干部說。

在經歷了暴風驟雨般的反腐洗禮后，曾被腐敗侵蝕得傷痕累累的茂名，正在修復和重建中漸漸走向新生。

文/新華社記者 劉江 蔡國兆 毛一竹