23次常務會議透視李克強執政之道

　　每周的星期三，正在成為觀察中國經濟政治生態的一個窗口。

　　除了出訪或是參加重要活動，李克強總理都會在周三主持召開國務院常務會議，越來越多的人也開始習慣在這一天的新聞裡尋找國務院的聲音。

　　7個月，23次常務會議（20次在星期三），如果將這些會議的主題用一條紅線串起來，看到的不只是大政方針變化的軌跡，更有本屆政府的執政之道、治國之策。

　　23次常務會議，18次提到簡政放權

　　毫無疑問，“簡政放權”是這半年多國務院常務會議出現頻率最高的詞匯之一。從今年年初至今，國務院常務會議的通稿中，18次提到簡政放權。

　　作為本屆政府深化改革的抓手，“簡政放權”不隻牽動著各級政府部門執政理念的變化，而且有力地鞏固著市場經濟的基礎。

　　眾所周知，政府與市場的關系是市場經濟必須解決的根本性矛盾之一。具體到當今中國“大政府、小市場”的現實，如果把十八屆三中全會提出的“完善市場經濟體制”的目標，轉換成最通俗的改革語言，那就是“管住政府的手，放開市場的手”。

　　管住政府的手，就要簡政放權，深化行政審批制度改革。正如李克強總理所強調的，處理好政府和市場的關系，大力推進簡政放權，強化放管結合，是本屆政府的先手棋，也是打造中國經濟升級版的關鍵一招。

　　為此，6月4日召開的國務院常務會議，一個突出主題就是：“放權”。會議確定進一步簡政放權，促進創業就業，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，並先期取消一批准入類專業技術職業資格。

　　政府放權的同時，也在給市場鬆綁。這從今年以來國務院常務會議推出的一系列政策可以得見。

　　4月23日，確定進一步落實企業投資自主權的政策措施﹔5月30日確定進一步減少和規范涉企收費，減輕企業負擔……這些舉措的核心是給市場的主體、企業鬆綁，從而增強市場的活力。

　　此外，企業發展、經濟結構轉型升級，科技是最核心的推動力，為此必須給科技鬆梆。7月2日，國務院常務會議決定深化科技成果使用處置和收益管理改革試點。李克強總理強調，改掉不符合時代要求的“文件”，讓科技人員可以入股、拿期權。

　　在國家行政學院張佔斌教授看來，這一系列舉措，為“穩增長、調結構、促改革”奠定了基礎。國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤更是指出，“政府改革是本屆政府的第一亮點”。

　　“放得有效，管得到位”的服務型政府

　　簡政放權，絕不等於政府完全放手不管，而是強調放管結合，寬進嚴出。

　　“管”絕不是政府重復過去大包大攬的傳統套路，而是必須適應市場經濟的需要。正如李克強總理所說的，“‘管’是一杆‘公平秤’，是為了更好地激發市場活力”。他強調，要通過建立各部門懲戒聯動機制，讓企業有一個不能觸碰的“戒律”，有一把懸在頭頂的“達摩克利斯之劍”，強制約束企業的違法行為，營造公平競爭的市場環境。

　　顯然“放得有效，管得到位”，對政府提出了更高要求。

　　為此，政府必須改革自身的工作方式、方法，必須依靠創新，讓政府工作升級。“‘放’是放活，而不是放任﹔‘管’要管好，而不是管死。”李克強強調，“轉變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結合。”

　　具體分析，政府工作的創新體現在多個方面。

　　其一，監管的創新。市場經濟是信用經濟，信用是企業的生命。過去對企業的失信行為，監管部門處罰手段單一，處罰信息往往也是內部掌握。這很難觸動一些企業的根本利益。為此，現在要建立信用體系，強化信用監管。

　　“市場不能搞叢林法則，不能隨便‘搞一家伙’、出個‘黑手’，還需要政府這個裁判員。”李克強說，“但另一方面，政府要吹‘明哨’而不能吹‘黑哨’，要明確監管規則、創新監管手段，允許自然的優勝劣汰，讓市場公平競爭、健康發展。”

　　7月23日，國務院常務會議審議通過《企業信息公示暫行條例（草案）》，這為誠信體系的建設與完善提供了必要的法規支持。

　　那麼該如何建立信用體系？李克強以當下最熱的“大數據”，闡釋了構建社會信用信息平台的路徑。他說：“我們構建企業信用信息公示系統，包括國家社會信用信息平台，都要融入‘大數據’的思維理念。”

　　其二，是服務方式的創新。行政審批制的變化，從表面上看是少蓋幾個公章，深層分析，是政府職能的變化。與之相應地，要求政府的工作方式要發生改變。以政府力推的工商注冊登記制改革為例，表面看好像只是辦營業執照少蓋幾個公章，少跑幾次路，其實它所連帶審批政度的變化，早已超出了便民利企的范疇，成為撬動政府自身改革的一個支點。圍繞這一點，稅務、衛生、交通、外貿等部門都在改變自身的工作流程，創新工作方式。

　　日漸清晰的施政方向：微刺激、定向調控

　　一季度經濟增速為7.4%，這是5年來經濟增長的最低值。面對穩增長與經濟下行壓力這對矛盾，如何應對？

　　本屆政府給出的答案是：既要“保持定力”，又要“主動作為”。由此，“合理區間”“微刺激”“定向調控”，成為李克強調控經濟發展的“政策口徑”。

　　“保持定力”的自信來源於對經濟形勢的基本判斷。“經濟運行繼續保持在合理區間。”李克強說，“合理區間是指經濟增長率不低於7.5%左右，所謂左右，就是高一點、低一點都是正常的，都處於合理區間。”

　　對此，常修澤認為，強調經濟增長區間，意味著政府對經濟增長的重要性有清醒的認識。

　　明確了增長的“區間”，也就確立了宏觀調控的主基調——“微刺激而不是強刺激”。在增長區間內，政府不會出台大規模刺激政策。而微刺激要發揮作用，顯然對宏觀調控的水平能力提出了更高要求。“定向”“精准”也因此成為關鍵詞。

　　李克強說，定向調控的內涵是保持定力、有所作為、精准發力、統籌施策，是此前“區間調控”的深化。“有人認為，定向調控就是‘降准’，這是一種誤解。”李克強說，“定向調控不是‘大水漫灌’，而是‘滴灌’、‘噴灌’，是定向發力，抓住關鍵環節、重點領域、薄弱地帶來進行調控。”

　　正是源於此，上半年，政府在調結構上抓住“重點領域”，屢出重拳。6月11日，討論通過《物流業發展中長期規劃》﹔7月2日，確定促進旅游業改革發展的政策措施……這些對重點產業發展的規劃，不只是給產業鬆綁，也為中國經濟穩增長打造持久動力源。

　　常修澤教授認為，微刺激而不是強刺激是本屆政府調控經濟的一個主要特點。本屆政府在經濟上的另一個大手筆，就是“調結構”，在產業結構上下功夫。上半年推出很多產業規劃，核心的主題就是產業由工業主導型向服務業主導型轉變。

　　狠抓改革的兩個“一公裡”

　　再好的政策，落不到實處，也難以生效。因此，抓落實、惠民生，是本屆政府執政的一個突出理念。

　　李克強說：“百煉才能成金，隻有切實落到實處，才能讓這個政策真正變成‘金十條’。”

　　抓落實，就是要抓住改革的關鍵點、民生的關注點。李克強用兩個“一公裡”來形容這個改革的關鍵點。他指出，國務院開展全面督查時，既要解決政策落實的“最后一公裡”，也要解決政策落實的“最先一公裡”。

　　抓落實，就要強化督查檢查，實時檢查工作落實情況。6月25日至7月5日，國務院派出8個督查組，對16個省（區、市）、27個部門和單位的政策落實情況進行了督查。在7月16日的國務院常務會議上，8個國務院督查組組長依次走上發言席匯報督查結果，整個國務院第一會議室幾乎座無虛席。

　　“督查要堅決避免‘雨過地皮濕’，決不能走過場！”李克強說，“要讓督查真正見效，確保實現今年經濟社會發展目標任務。”

　　抓落實，還應有民生情懷，時時心系百姓。常修澤認為，國務院常務會議研究棚改、戶籍改革等主題，這些都是保民生、惠民生的體現。

　　“我們一些大城市表面上看已經建設得很漂亮了，但在高樓大廈背后，依然有很多棚戶區，既沒有供暖設備，也沒有上下水。”李克強說，“我們30多年的確取得了了不起的成績，但我們確實仍是發展中國家，區域之間、地區之間，甚至在一省之內，發展都極不均衡。”李克強表示：“老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩定發展。”

　　3月19日，李克強在國務院常務會議上，強調落實《政府工作報告》各項工作時，要求各部委負責人，既要強化團隊合作，又要各盡其責，真正履行好為人民服務的職責。曾經有人說，官位級別的差距，其實更多圖的是一個“面子”，一個“社會公認度”。“什麼是‘公認度’？”李克強提高了聲音，“給老百姓做事就是最大的‘公認度’！”

　　他在談到棚戶區改造時說：“你以為‘戳’幾個大樓就是‘政績’嗎？讓千家萬戶受惠才是真‘政績’！”（記者 潘圓）