五部門聯合通知部署加快推進農村房地一體確權登記發証工作

人民網北京8月11日 日前，國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、農業部、國家林業局聯合下發《關於進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發証工作的通知》，明確要求結合國家建立和實施不動產統一登記制度的有關要求，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記發証的工作范圍，實現統一調查、統一確權登記、統一發証。此次系領導小組成立以來首次五部門聯合發文，標志著集體土地確權登記發証工作步入新的階段和高度。

目標——力爭完成房地一體的全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發証工作

《通知》明確了工作目標，即在建立和實施不動產統一登記制度的前提下，明確將農房等集體建設用地上建、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記發証的范圍，基本實現統一調查、統一確權登記、統一發証。

《通知》指出，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發証，是維護農民合法權益，促進農村社會秩序和諧穩定的重要措施﹔是深化農村改革，促進城鄉統籌發展的產權基礎﹔是建立實施不動產統一登記制度的基本內容。為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，在宅基地和集體建設用地使用權登記發証工作中將農房等集體建設用地上建筑物、構筑物一並納入，有助於建立健全不動產登記制度，形成覆蓋城鄉房地一體的不動產登記體系，進一步提高政府行政效能和監管水平。

國土資源部有關負責人指出，十八屆三中全會提出建立城鄉統一的建設用地市場，改革完善宅基地管理制度的要求，推進確權登記發証工作是實現這些改革目標的產權基礎和法律保障，對農民基本財產權利意義重大。同時這項工作也是不動產統一登記工作的重要組成部分。為減少資金浪費和重復投入，必須與不動產統一登記工作一並考慮，統籌謀劃。

要求——以統籌兼顧、因地制宜、立足長遠為原則，進一步夯實農村集體土地產權基礎。

針對工作目標和任務，《通知》從3個方面提出了要求。

一是統籌兼顧、夯實基礎。《通知》要求，全面加快農村地籍調查，統籌推進農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物補充調查工作。《通知》明確各地要以服務和支撐登記發証工作為切入點，兼顧建立城鄉統一的建設用地市場、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產統一登記建設的實際需要，因地制宜確定調查方法和精度，積極穩妥推進本地區的農村地籍調查工作。

二是因地制宜、細化政策。考慮到各地情況千差萬別，為避免政策“一刀切”，《通知》明確要求地方以現有登記發証有關文件為基礎，針對本省實際問題，進一步細化完善有關政策和技術標准。同時，《通知》明確，各地在制定政策和指導意見時，應以化解矛盾、應發盡發為原則，堅持農村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批准手續后，方可進行登記發証。在權屬調查和糾紛處理工作中，要充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，在登記發証工作中注重保護農村婦女土地權益，切實保護群眾合法利益。

三是應發盡發，立足長遠。《通知》明確，各地要按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，全面落實宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發証工作，做到應發盡發。《通知》要求各地優先選擇房地合一的地區開展房地一體的登記發証試點，為全面鋪開工作積累經驗。

立足長遠，《通知》對規范化和信息化建設用關工作提出要求。強調進一步加強登記規范化和信息化建設，確保宅基地和集體建設用地登記發証有關成果的數字化管理和信息化應用。在系統建設中須充分考慮與日后不動產登記信息管理基礎平台的有效化建設的銜接。

保障——加強組織領導，保障經費落實。各級集體土地確權登記發証領導小組繼續發揮效力

《通知》強調，加強組織領導，繼續發揮各級集體土地確權登記發証領導小組作用，充分依靠各級黨委、政府，特別是市（縣）黨委、政府的組織、協調和保障力量，各級國土資源部門要牽頭負責，與同級財政、住建、農業、林業部門密切合作，確保宅基地和集體建設用地使用權確權登記發証工作積極穩妥、規范有序推進。

《通知》強調，切實保障經費落實。相關地方政府要按照2013年、2014年中發1號文件要求將確權登記頒証工作經費納入財政預算，切實保障工作開展。