習近平為何在巴西講“國際公平正義”

　　【聊政事兒】習近平為何在巴西講“國際公平正義”

　　文/黨報評論君

　　習近平訪問巴西，肯定不是——或者不僅僅是——因為他喜歡足球。是的，巴西不僅有足球和桑巴，它還是南美洲大陸經濟和政治版圖中最重要的一個國家。不管是金磚四國還是金磚五國，少了這個“B”（brazil），就不成立了……

　　今年春天，習近平讓人印象深刻的歐洲之行中，發表了一系列精彩的演講。與這些演講比起來，7月16日在巴西國會的這次演講毫不遜色。不過，從內容上看，與歐洲之行時更多談兩國友好、國際合作、文化多樣性、制度獨特性相比，這次的演講中，多出來三個“核心段落”，談的是“國際公平正義”的問題。

　　這並不是首提。去年3月27日金磚國家領導人第五次會晤上，習近平在講話中就特別強調“金磚國家要堅定維護國際公平正義”。今年6月28日《和平共處五項原則》發表60周年紀念大會上，習近平又提到了“公平正義”只是，這次他選擇了另一種表述——“在當今國際關系中，公平正義還遠遠沒有實現。”

　　請注意其中提及“國際公平正義”的場合與頻次。這裡面，傳遞著新一屆中央政府在南南外交上的戰略與思考。

　　為什麼要強調“國際公平正義”這個概念？

　　用習近平自己在演講中的話來說，提出這個問題，是因為“公平正義是世界各國人民在國際關系領域追求的崇高目標。在當今國際關系中，公平正義還遠遠沒有實現”。他還引用了發表演講時所在的建筑——巴西國會大廈——的設計者尼邁爾的話：“如果有一天世界變得更加公正，生活將更加簡單”。的確，還有窮兵黷武者，還有不知悔改者，還有打著這樣那樣的旗號干涉別國內政者，還有以互聯網等技術優勢四處搞竊聽者。在這樣的世界，“公平正義”不僅僅應該是我們社會主義核心價值觀的一部分，也應該是世界價值觀的一部分。

　　那為什麼要在巴西繼續提出這個概念呢？這可以從“地緣政治”和“國群政治”兩個角度來解讀。

　　從“地緣政治”的角度看。美國國際關系學者卡普蘭曾用“世界島”來形容這個地球，在這個島上佔主導地位的，還是歐亞北美這個“北方大陸”，“南美洲和非洲在地緣政治意義上的價值，隻有通過他們與北方大陸的關系才能體現出來”。這樣的說法雖然不盡正確，但反過來也可以理解為：北方大陸國家的競爭與合作中，搞好與南美洲和非洲的關系，也是不可忽視的重要一環。

　　在所謂的“北方大陸”裡，中國雖然上升很快，但因為歷史和現實的原因，仍說是處於“守勢”﹔而在“南方大陸”，巴西雖然是最重要的國家之一，卻也長期受通貨膨脹等困擾，在保護沿海、內陸擴展等方面顯得有些有心無力，更需提防美國“重返南美”的野心。從這個角度看，中國巴西，或說是亞洲拉美，或說是所有發展中國家，需要的正是“國際公平正義”。

　　從“國群政治”的角度看。中國和巴西同列“金磚國家”，很長一段時間，這僅僅是一個“市場概念”。不過，這些新興經濟體越來越重要，卻是毋庸置疑的事實。而這一被投資銀行分析師們生造出來的概念，正在從一個“市場概念”變成一個“國群概念”。2009年時，金磚四國領導人就發表了聯合聲明﹔今年，五國更是共同成立了金磚國家開發銀行——想想世界銀行和國際貨幣基金組織！發展中國家在國際競爭中獲得更多話語權，不就是在“維護和弘揚國際公平正義”嗎？

　　此次金磚國家領導人會晤，議題之一就是“政治協調全球治理和地區危機”，還發表了《福塔萊薩宣言》。這麼長的宣言，可能很多人都不會認真讀吧！實際上，中文13000多字的宣言，概括起來就是這六個字——“國際公平正義”。比如，談及網絡霸權時，宣言說“我們強烈譴責在全球范圍內實施的大規模電子監控和個人數據搜集行為，以及侵犯國家主權和人權，特別是隱私權的行徑”﹔談及世界銀行時，宣言說，要更好發揮這一組織作用需要“推動世行治理結構更加民主”﹔再比如，宣言提到“各國能力和發展水平不同，但在全球經濟、金融和貿易事務中應當權利平等、機會平等、參與平等”。

　　那麼，怎麼實現“國際公平正義”呢？

　　在去年的金磚國家領導人會晤上，習近平曾圍繞如何堅定維護國際公平正義，呼吁金磚國家要做到“三不管”：不管國際風雲如何變幻，我們都要始終堅持和平發展、合作共贏﹔不管國際格局如何變化，我們都要始終堅持平等民主、兼容並蓄﹔不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與。同時，他認為，各國都應當推動國際關系的合理化，推動全球治理體系的改革。不過，他強調，這個過程，應當體現不同國家的關切與訴求，尤其是維護發展中國家的權益。

　　而這次在巴西的演講中，他更提出了兩點原則：一是“必須堅持聯合國憲章宗旨和原則”﹔二是“必須堅持主權平等”。“人類命運共同體意識”“新型全球發展伙伴關系”“凝聚發展中國家力量”，都很是意味深長。

　　值得注意的是，面對信息化的浪潮，習近平還特別指出了互聯網安全的問題。他說，“信息領域沒有雙重標准，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”，針對誰說的這些話，大家應該都很清楚吧。在國際交往場合，對信息領域的問題如此態度鮮明的表態，並不是很常見，也可見我們對這一問題的重視。

　　從這些提法中，可以看到，習近平關於“國際公平正義”的思考更加深入並有針對性。而各國社會對習近平維護“國際公平正義”觀點的認同和響應，一方面表明了這一理念提出的現實性與重要性，另一方面也折射出，在參與國際事務和處理國家關系時，“中國聲音”越來越有份量。