山西腐敗窩案：關系盤根錯節 官場更加沉默

　　金道銘、令政策、杜善學，分屬山西省委、政協、政府“三套班子”，他們的落馬可謂“一窩腐敗”。仔細分析這兩年被查處的山西官員，可見他們之間的關系盤根錯節

　　在令政策和杜善學被通報調查后，山西官場更加沉默了。一位過去常與媒體打交道的官員，在婉拒《中國新聞周刊》的採訪要求時，連說“現在不是時候”。

　　早在今年2月和4月，山西省委副書記金道銘和中國科協黨組書記，山西省委原常委申維辰先后落馬，彼時有不少官員認為，基於穩定的考慮，山西的反腐或會“適可而止”。但中央的態度與這種預期截然相反，正在山西展開的轟轟烈烈的反腐行動似乎沒有任何收官的跡象。

　　《中國新聞周刊》在對山西省五六位官員的採訪中有一個體會，對於一些“滿懷心事”的官員，他們的顧慮主要有兩個：一是中央的這種態度，會激發出更多的舉報﹔二是落馬的人越多，自己被“咬”出的可能性越大。

　　當前，各單位集中觀摩反腐紀錄片的頻率在增加，邀請反腐專家作講座的次數也在增多。

　　“反腐欠賬”

　　據《中國新聞周刊》根據公開資料所做的統計，十八大后，山西省共有26位廳級以上（包括副廳級）官員被調查。其中包括4位省部級官員。

　　26這個數字，只是統計了被官方或媒體通報了名字的違紀、違法官員，而實際上，有些官員受到查處但沒有公布名字和身份，因此實際數字會更大。根據山西紀委、監察廳發布的數據，2013年，該省共處分違紀黨員干部11879人，其中市廳級干部26人，縣處級336人。如果算上案件頻發的今年上半年，這個數字就更為可觀。

　　這一數字，與中國另一個反腐重鎮四川省並駕齊驅。2013年是四川省腐敗案的高發年份，全年共有20位廳級、246位處級干部被紀檢機關立案調查。

　　從省部級官員落馬的頻率看，四川省在十八大后一年半時間內，有3位落馬，平均每半年一位﹔山西則在不到半年的時間內，有4位省部級官員落馬。

　　一位受訪反腐學者說，省部級官員的反腐成果，是各省反腐力度的風向標。原因是高官落馬，往往會帶出一長串官員名單，效果恰似“連根拔起”，因而對當地的官場更具顛覆性影響。

　　山西這一輪反腐之力度前所未有，一方面原因是中央推動非常堅決，另一方面是當地腐敗問題沉?多年。2月24日，中央第六巡視組在向山西省反饋意見時提到，少數領導干部利用職權謀取利益，“查辦案件和對重點領域、關鍵崗位的監管有待加強。”“山西省內尚未形成懲治腐敗的高壓態勢。”

　　巡視組建議山西省委，“要切實擔負起黨風廉政建設主體責任，態度堅決，旗幟鮮明地懲治腐敗”，“省紀委要切實擔負起監督責任，加大辦案力度，形成高壓態勢。”

　　分析人士認為，這是一個批評意味甚濃的表態。說山西“尚未形成懲治腐敗的高壓態勢”，有批評其反腐力度欠缺之意。在強調省委的主體責任和省紀委的監督責任時，用了“切實”一詞，諄諄之外，有提醒之弦外之音。

　　隨后，山西省召開了省委常委會。省委書記袁純清在發言中指出，一方面要充分肯定山西省在反腐敗方面付出的努力和取得的新成效，另一方面，也要看到“我們懲治腐敗的力度和形勢的要求還有差距”。

　　說到這句話的時候，媒體的鏡頭正好切到了金道銘的畫面。他表情肅穆，大大的方字臉有點發僵，嘴角下拉，兩個浮腫的眼袋非常顯眼。

　　從2006年8月調任山西以來，金道銘已經在這個產煤大省待了7年半。其中任省紀委書記4年9個月、省委副書記3年6個月、省政法委書記8個月。在省委副書記任上，和另外兩個職位有重疊。

　　作為山西省委的主要領導之一和省紀委的負責人，金道銘在反腐方面既承擔著主體責任，又承擔著監督責任。

　　據一些山西省官員反饋，金道銘在反腐上有些“口不由心”，說得很多，做得很少。他常挂在口頭上的一句話，是“拒腐蝕，永不沾”。在今年1月參加晉城市委常委民主生活會時，金道銘還強調要加大對違法違紀案件的查處力度，“以好的黨風政風贏得人民群眾的真心擁護和支持。”

　　但到了實踐中，反腐就變成了可輕可重的個人裁量。山西省兩件在全國產生影響的腐敗案件—“房媳”案和白培中案，均被認為處罰太輕。據知情者透露，金道銘主導了這兩個案例的處理，並在其中有不當行為。這也成為導致金道銘落馬的一個線索。

　　“房媳”的公公、運城市前財政局局長孫太平，據傳曾在2009年前后被舉報。時任山西省紀委書記金道銘曾下令調查，但后來此案不了了之。

　　山西焦煤集團原董事長白培中，在家中被搶近5000萬元。其妻報案，稱被搶300萬元。一審法院最終認定1078萬元，其中80多萬元涉嫌違紀。這一狗血劇情，最終以白培中被免職、留黨察看一年告終。這一過輕的處理結果，讓很多人大跌眼鏡。金道銘亦被指參與了該案的處理過程。

　　據山西的官員反映，金道銘善於運用自己的身份，幫有求於自己的官員“破財消災”。在調任山西之前，金道銘有15年在中紀委工作的經歷，官至副部。來山西以后，又常年主管紀檢、政法等重權領域，在中央和省內的關系上游刃有余，在反腐問題上擁有巨大的話語權。

　　有知情人士指出，山西在這一輪反腐中受災嚴重，其中有一部分可以歸結於該省過去在反腐上的“欠賬”。“這個賬有些是金道銘欠下的。”

　　在這一輪反腐中，山西的紀檢系統有多人涉案。除了上文提到的“房媳”外，被查者還有晉中市委副書記張秀萍，以及山西省監察廳副廳長謝克敏。任職晉中副書記前，張秀萍曾在山西省紀委工作了13年，其中有4年多時間與金道銘有交集。

　　如果要算上金道銘曾經主管的政法領域，則還有兩個人應該加上—蘇浩和李亞力。兩人都曾是山西公安廳副廳長兼太原公安局長。在金道銘短短8個月兼任省委政法委書記期間，兩人均曾與其有過交集。

　　山西省煤炭系統一位處級官員說，在山西官場，流傳著一種說法：蘇浩與金道銘關系密切，在金被“雙規”前，提前獲知消息的蘇浩向其通風報信，致使金道銘的大量財產被提前轉移。

　　神秘的土地鏈條

　　此輪山西反腐的另一條線索，是申維辰案。

　　與金道銘從中央空降到山西的經歷相反，申維辰是一步步在山西發展，到了54歲才被調往中央，比金道銘被調往山西時的年齡長了1歲。

　　這位15歲就出來工作的潞城人，僅用了15年，就完成了從鄉政府接線員到副廳級干部的跳躍。這時候他才30歲。

　　從履歷上看，申維辰在差異巨大的崗位上，均表現出了驚人的適應性，並且獲得了很好的升遷。從鄉政府接線員干起，他幾乎沒有錯過任何一個上升的層級：從鄉到縣、市、省、中央，每一個職位似乎都是為下一步的升遷做准備。一位政治學學者說，從官員的發展看，這是一份堪稱完美的簡歷，直到他在中國科協黨組書記的位子上被拿下。

　　申維辰腐敗所指，是在太原市委書記任上。他在這一位子上坐了4年零8個月。在這4年多時間內，他提出一個“舊城改造、新城建設、古城發掘”的三城聯動思路，在招商引資方面高舉高打。大批大小開發商聞訊而來，圍繞著土地所發生的古老故事開始在太原上演。

　　官方的一份統計數據顯示，截至2011年中旬，太原市備案的房企有1000余家，其中有一級開發資質的僅有兩家，二級企業有70家，三級125家，四級313家，其他的屬於暫定開發資質。

　　大小房企均依自己的訴求，尋求與政府之間的合作：大企業所需地塊較大，位置較好，同時價位合理，這樣的機會並不多見，需要通過培養與政府之間的關系來穩定預期﹔小的房企手續不備，競標較難，也需要通過攻克與政府之間的關系，實現投機收益。

　　一位與申維辰多有接觸的當地資深媒體人說，此時的申維辰，已經由此前主要與文人打交道時的文質彬彬，轉變為面對各種復雜利益的現實和精明，官氣與商氣都有所增加。

　　據這位知情人士介紹，申維辰在任太原市委書記時，確實發生了一些未批先建、超規劃建設以及集體土地違規開發等問題，也發生了多起土地維權事件。

　　2011年7月，太原市房管局的一位負責人曾在談到“規范發展房地產開發市場”項目的實施情況時提及：太原市至少一半以上的樓盤，在審批、建設、預銷售過程中存在這樣或那樣的問題。

　　上述知情人士透露，當時太原的房地產市場上，還有一種專靠與政府之間的關系拿地，再加價后賣出的公司。他們尋找的購買對象，多是一些拿地無門的外來房企。

　　在太原龍潭公園附近，有一個佔地規模很大的項目，被稱為龍潭片區，在採訪的過程中被多次提及。這塊33.55（502.25畝）公頃的地塊，以招拍挂的方式，在2007年9月份被國內某大型地產企業以15億元拿下。

　　而在兩個月前，太原市政府與該地產企業已經就該片區的改造項目簽訂了協議，欲將該片區打造成太原的城市副中心。在簽字儀式上，申維辰說，此次簽約是太原市擴大招商引資、推進“三城聯動”的又一重要成果。他要求相關部門站在對人民、對歷史負責的態度，為這一片區的改造提供高效的服務。

　　太原市一位城建系統的老干部曾對這次招拍挂提出質疑，認為此地塊的三個競標人均為該集團系內的公司，且拿地的價格比相鄰位置其他的項目低了很多。

　　《財經》雜志的報道說，該片區舊城改造工程，容積率超出了高層住宅項目的法定上限。該雜志獲得的一張項目規劃圖顯示，該項目的容積率為3.7。而按照規劃法的規定，商業建筑的容積率上限是3.5，高層住宅項目的容積率上限也是3.5。

　　因拆遷矛盾，龍潭片區發生過多次群體性事件。2013年9月底，一封多人聯署的對申維辰的舉報信，被寄往中央多個部委，上面歷數了該項目在土地交易、建設規劃等方面的問題。這封信也被寄往多家中央級媒體。半年后，申維辰被通報接受調查。

　　在申維辰被查之前，太原市已有多位官員被調查。在他卸任太原市委書記5個月后，該市城市規劃系統爆發窩案，該市規劃局副局長王鳳玲、建管處處長梅剛被查，兩名前副局長李忱毅、靳曉慧也同時調查。

　　在申維辰被通報前20多天，太原市綠化局局長張波涉嫌違紀被帶走。而在申維辰被“雙規”的第二天，太原市分管城建的原副市長吉久昌，太原市國土局原局長張寶玉、總工程師杜怡亦被調查。

　　盤根錯節的關系

　　山西反腐的第三條線索，是杜善學案。

　　杜善學的經歷可分為四個階段：2003年之前，主要在財政系統任職，官至山西省財政廳副廳長、副書記﹔此后8年，在長治任職，先后任代市長、市長、市委書記﹔此后一年，任呂梁市委書記﹔2012年1月至案發，在省裡任職，先后任省委秘書長和副省長。

　　按照山西省政府分工，杜善學負責發展改革、建設、交通、環保、招商引資和重點工程等方面的工作。

　　在其主管的領域中，建設、交通、招商引資和重點工程，都是腐敗的易發領域。今年4月29日，山西省紀委通報了7位交通系統官員腐敗案。此7人從路橋集團高管，到高速路建管處處長，再到交通廳規劃處官員，直至交通廳廳長，各方參與，鏈條清晰。

　　在山西這一輪反腐中，有三位落馬官員曾與杜善學搭過班子，他們分別是呂梁市前市長丁雪峰、副市長張中生和長治市原市長張保。

　　杜善學任長治市委書記時，張保分別任市委副書記、市長。兩人有3年的工作交集。杜善學離開長治兩年后，2013年2月，張保因在一起苯胺泄漏事故中延報被免職。

　　丁雪峰和張中生是杜善學在呂梁的兩位副職。杜善學任呂梁市委書記時，丁雪峰是市委副書記，張中生是副市長。在杜善學卸任市委書記的第二天，丁雪峰被公布為該市代市長。

　　這一次職位變動，在山西官場議論頗多。來自呂梁市兩位煤企負責人的說法是，為了獲取市長職位，丁雪峰曾召集多位民企老板，籌集資金，通過商人周斌繼母之父，運作市長一事。運作的對象，據說是公安部一位去年落馬的領導。

　　丁雪峰事發前后，呂梁市多位民企老板曾被叫去談話。丁被帶走后，幾位民企老板也被帶走。

　　任職呂梁副市長時，張中生分管工業經濟、煤礦重組和安全生產，並涉及電力等能源產業。而導致宋林被舉報落馬的華潤集團在山西的煤礦收購，即涉及呂梁的多個區縣。

　　當時，華潤集團作為山西煤炭資源整合主體之一，其整合片區主要涉及呂梁、太原和晉城。在呂梁，華潤與本地企業聯盛集團聯合，成立山西華潤聯盛能源投資有限公司，收購呂梁多個縣區的煤礦。

　　作為分管煤炭和工業的副市長，張中生曾多次會見華潤高管，包括華潤集團董事長宋林。今年3、4月間，聯盛集團董事局主席邢利斌、華潤集團董事長宋林先后被帶走調查。

　　就在杜善學和令政策案被通報1個多小時后，運城市委書記王茂設被有關部門從辦公地點帶走。

　　這個消息在1天后傳出后，山西官場的第一個反應，是聯想到王茂設與杜善學和令政策之間的關系—這兩位運城籍的官員，都與王茂設有過密切的交往。杜善學的老家在運城臨猗縣，令政策的老家在運城平陸縣。

　　對善於走上層路線的王茂設來說，這都是絕好的官場資源。在任朔州市委書記時，他就很好地利用了這種資源。每有朔州籍高官回鄉探親，王茂設必會登門拜會。

　　巧合的是，山西省這一次落馬的官員中，朔州籍的最多，包括山西省直屬機關工委副書記郭忠實、晉中市委副書記張秀萍、朔州經濟開發區主任高世寶、公安廳副廳長蘇浩、朔州水利局局長胡彪、公安廳副廳長李亞力。其中，高世寶和胡彪與王茂設均有工作交集。

　　據傳，高世寶在運城任職期間，杜善學曾幾次前往看望。

　　新聞加點料

　　新聞連連看

　　金道銘

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　　申維辰

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　　法外有情?申維辰連年被舉報為何連連獲升遷？

　　驚弓之鳥?申維辰落馬的消息讓眾開發商如坐針氈

　　內斗！媒體稱金道銘申維辰曾內斗 申更不好惹

　　申維辰起步於基層，金道銘走的則是京官空降的道路。申、金二人的交集出現在2006年。該年1月，申出任山西省委常委、太原市委書記。7個月后，金也由北京來到太原。

　　主政太原4年期間，申維辰提出實施“舊城改造、新城建設、古城發掘”的三城聯動。此時，一批依附在申身邊的商人開始在太原地產界嶄露頭角。與此同時，幾名來自北京的商人也深度介入太原房地產市場。熟悉內情的人明白，這些人是省委常委金道銘的“好朋友”。蛋糕有限，誰都想分一塊，但雙方都"大有來頭"，誰也不好惹。

　　杜善學

　　駐晉38載?主抓建設、交通、招商引資和重點工程等腐敗易發領域

　　同日落馬?中紀委網站公布杜善學與令政策受查消息時間間隔僅有1分鐘

　　看山西反腐

　　山西打虎集中於四大系統：或將觸及煤焦領域

　　這些落馬官員所履職的領域，主要集中於山西省的交通、紀檢、政法和國土城建四大系統。其中，交通系統“窩案”最為引人注目，一月內竟有7人落馬，目前該案已進入司法程序，其他系統的調查則正在進行中。一個接近山西省政府的官員透露，根據目前已有信息，可以判斷，國土城建系統、紀檢系統、政法系統的反腐工作已經啟動，而山西省內積弊已久的煤焦領域反腐，也會被觸及到。

　　反腐風暴何以刮向"下山老虎"？

　　其實，對於退休干部和二線干部的追查現象一直存在，十八大以來，隨著中共鐵腕反腐的持續推進，這一特征更為鮮明。反腐工作不能有死角，腐敗分子也不能有安全島。中紀委書記王岐山曾言，當前反腐要以治標為主為治本贏得時間，風暴眼中不斷落馬的這些"老虎"們便是反腐治本的"鋪路石"，十八大之后落馬的省部級及以上官員已達三十人，未來或許將會有更多"大老虎""老老虎""下山老虎"們一一進籠。