嚴之堯：地方政府用低價地招商引資浪費大量土地資源

人民網北京6月25日電 今天是第24個全國土地日，今年的主題為“節約集約利用土地，轉變土地利用方式”。國土資源部耕地保護司司長嚴之堯今天在做客人民網訪談時指出，對土地資源的管理、耕地的保護是關系到一個民族、國家生存發展的大事，我們必須既要用好市場這隻手，同時要用好政府這隻手。該嚴管的要嚴管，該調控的要調控，那麼各級政府要承擔起耕地保護的主體責任，讓各級國土資源部門承擔起管理的職責，隻有各級政府、全社會的齊抓共管才能達到我們共同目標。

嚴之堯所說的“兩隻手”就是“市場”這隻“看不見的手”和政府這另一隻“看得見的手”。黨的十八屆三中全會的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》裡明確提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

“長期以來我們對土地資源的管理更習慣用‘看得見的手’”，嚴之堯認為，“單手作業”效率比較低，效果也不會好，問題會越來越多。比如地方在佔用耕地總量指標，現在雖然都是上級機關層層下達的，從總體、總量和結構基本上是可以控制的，但是由於長期以來我們缺乏相應的經濟手段，市場發揮作用不充分，多佔地、佔好地的沒有付出相應的代價，反而獲利更多，比如說他佔用農田、耕地，征地的成本很低，基礎設施的成本很低，所以往往更多的被佔用。所以因為代價很低，利用就很粗放。

在談到這種局面的原因是，嚴之堯認為這是因為有些地方政府在認識上還沒有跟黨中央保持一致，片面的追求GDP，為招商引資就使用行政配置資源的權力，相互競價降低價格來招商引資。“你說100萬我說80萬，你這個地兒說80萬，我那個地兒就說60萬，不斷的相互降價，這樣一來就給企業圈佔土地獲利留出了很大的空間。所以很多企業就想以地生財，而不是以提高他的企業管理水平、技術能力來獲得利益。在向政府申報用地的時候，就在它的項目裡注水，他計劃投資1億，可能就包裝成幾億或者更多，那麼就按幾個億的規模拿地，他拿越多價格越低，差價越大，他賺的錢越多。”嚴之堯說。

嚴之堯說，這種配置資源的方式扭曲了市場規律，降低了資源配置的效率，浪費了大量的土地資源，同時還流失了大量的土地價款，減少了公共財政收入。再一個特別是這種配置方式助長了企業靠轉移財富發財的心理預期。所以對實體經濟發展下的工夫就不多了。這種做法表面上好像這個城市招來商了，GDP漲了，但是它都有擠出效應，到我這邊做就不在你那邊做，企業產多產少不是看市場，看賣多少他做多少。實際上這種博弈只是產出地方改變了，對整個國家經濟總量不增加的，這種博弈很沒有意義，叫做“零和博弈”，所以按照三中全會的要求，政府這個手做什麼？就是要建立一個科學、合理的制度和資源配置的規則，讓企業來去選擇，以市場來配置，它的效率就會提高。所以要想方設法把政府這種自由裁量權“關進制度的籠子”。

“土地資源是一個國家經濟社會發展的基礎，我們應該以經濟發展各個階段不同的特點，生產力水平高低的狀況為依據，科學編制土地利用總體規劃，合理設計用地的門檻，設定投入產出率。”嚴之堯說，就是你用多少地你必須產出多少東西，來構建一個科學合理的土地利用新格局，按照土地資源和其他生產要素配置效率最優化的要求，制定市場配置的有關制度，讓企業能夠順暢的在這個規則中自我選擇，這個是很重要的，讓他自我選擇對號入座，讓他科學合理的利用每一寸土地。

嚴之堯說，要想方設法讓用劣地少佔地的獲得政策支持，形成節約集約保護資源的自覺，最大限度的提高土地的產出率，減低地耗，減少土地特別是耕地資源的佔用，以“看不見的手”推動經濟社會的發展。因此，在土地資源管理和配置中，我們要通過深化改革轉變職能、轉變管理方式，將政府不該做的事兒退出這個市場，由市場來配置，充分發揮市場配置資源的決定性作用。