廣東正式啟動排污權交易試點

人民網12月18日廣州電（記者鄧圩）廣東省排污權有償使用和交易試點工作今天在廣州正式啟動。廣東省環境權益交易所同時揭牌。

儀式現場，江門市政府與廣東國華粵電台山發電有限公司、新會雙水有限公司，湛江市政府與廣東京信電力集團有限公司、大唐國際發電股份有限公司廣東分公司簽署了排污權交易協議。首批排污權交易出讓標的物為二氧化硫（SO2）排污指標，交易價格按廣東省物價局核定的1600元/（噸·年）執行，總的交易量（按2年計）為13023.4噸，總交易額為2083.7萬元。

首批排污權交易，標志著廣東“排污權有償使用與交易”邁出了重要一步，探索通過排污權有償使用和交易來發揮市場在環境資源配置中的重要作用，有效提高資源配置效率和污染減排績效。

廣東省環保廳有關負責人指出，黨的十八屆三中全會作出了加快建立生態文明制度、實行資源有償使用制度、推進排污權交易制度的重要部署。廣東正式啟動排污權有償使用和交易試點，是全面深入貫徹落實十八屆三中全會精神、加快生態文明制度建設、推進機制體制創新的一項重要舉措。

 試點范圍內有償取得排污權

據了解，廣東今年初印發《關於在我省開展排污權有償使用和交易試點的實施意見》。試點范圍內新增主要污染物排放量的項目需通過市場購買、政府出售等交易方式有償取得排污權。排污權有償使用和交易試點分為一級市場和二級市場。

一級市場由政府主導，現有排污單位的排污指標由政府分配的方式取得，在試點階段暫不征收有償使用費，但逐步向有償使用過渡﹔二級市場由市場主導，試點期間二級市場交易價格實施政府調控與市場調節相結合。現有排污單位因關閉、轉產、工程治理等減排措施產生的富余排污指標，在滿足規定的條件下，可以進入二級市場交易。

廣東省環保廳負責人告訴記者，試點期間，現有排污單位暫不征收有償使用費，新建改建擴建項目一律要到市場上購買取得相應排污權，購買后五年仍沒有開工建設的，排污權政府將予以回收。

 “新改擴”項目須購買排污權，珠三角禁買外地大氣主要污染物排放指標

此外，珠江三角洲地區作為國家大氣污染聯防聯控重點區域，禁止作為受讓方接受非重點區域的交易指標。供水通道和水質超標的河段禁止作為受讓方接納其他流域的排污指標。

另外，廣東省環保廳負責人透露，二氧化硫（SO2）將在全省范圍年排放量100噸（含）以上的新改擴建項目和現有排污單位開展試點，而化學需氧量（COD）則在限定流域范圍開展試點，鼓勵有條件的地區積極先行先試。目前，廣州、深圳、佛山等市正在努力探索，積極創新。

對此，長期從事環境經濟與政策研究的省社科院專家趙細康解釋，從國際排污權交易的成功經驗來看，特別是從美國的經驗來看，排污權交易比較成功的污染因子是二氧化硫（SO2），因為二氧化硫（SO2）的污染源單一，企業排污行為容易界定，此外，我省很早就已經針對二氧化硫（SO2）排放建立了一套完整的監測系統，具備對二氧化硫（SO2）的排放情況進行監測、計量的能力。而化學需氧量（COD），由於其污染源比較復雜，不易計量，在全省統一進行交易的操作難度比較大，目前，由地方政府根據當地實際情況去試行交易是比較科學合理的。

 增強企業減排主動性，降低治污成本

據了解，排污權有償使用和交易制度通過在環境管理領域中引入市場機制，充分發揮市場機制在環境資源中的配置作用，逐步實現環境容量資源從無償到有償的過渡，力求降低全社會治污成本，是廣東環境管理領域改革的重要嘗試。

“逐步實現企業環境外部性成本內在化，有助推動企業加快淘汰落后產能和產業轉型升級，降低污染物排放，提升環境管理水平。”廣東省環保廳負責人指出，通過樹立“容量有限、資源有價、使用有償”的環境資源價值理念，能夠進一步推動企業環境污染治理技術和管理措施的自主創新和進步，加快淘汰落后產能，推動產業轉型升級，提高企業污染減排的主動性和積極性。

“在市場經濟中，不僅有‘市場失靈’，也有‘政府失靈’的時候”，趙細康表示，廣東實施排污權有償使用和交易試點這項環境經濟政策讓環境資源配置回歸市場，將有力解決環境保護與發展經濟之間的矛盾。他表示，充分發揮市場這隻“無形”的手，從主要利用行政手段向綜合利用法律、經濟、技術和必要的行政手段轉變，能防止政府由於濫用行政權利而導致的“政府失靈”。此外，該制度將促進企業排污信息公開，有利於社會公眾對其排污行為進行監督。

廣東省環保廳負責人表示，試點工作啟動后，接下來將穩步推進各項工作，積累經驗，檢驗制度設計的各環節，積極爭取納入國家試點，為廣東全面推行該項制度奠定基礎。