陳炳才：改革決議將啟動我國經濟社會發展新高潮

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》對經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態文明體制、國防和軍隊的改革進行了部署，這一全面深化改革的決定，隨著其方案的制定、改革具體項目的實施，對我國經濟發展影響深遠，將開啟中國經濟發展的新高潮。

 政府與市場關系邊界的確定，將端正政府和市場行為

全面深化改革把經濟體制改革作為牽引的動力，作為體制改革重點，其核心是處理好政府與市場關系，理清政府與市場的邊界，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

市場經濟的規則就是市場在資源配置中起決定性作用，但過去隻起基礎性作用，政府對市場管得太多，太細，乃至市場自己能夠做，應該作的，政府也去替代了。這次決定指出：政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府主要履行監督、管理、服務，制定法律法規和政策，規范市場准入，為企業創造權利、機會、規則和准入均等的機會。這樣，把市場的交給市場，政府的還給政府，把錯裝在政府身上的手換成市場的手，就清晰界定了政府的行為邊界，有利於發揮市場、政府各自的功能。

為防止在深化改革中出現調控一次政府權力加強一次的現象，政治體制改革內容中，提出了建立政府權力清單制度，對權力運用中的不公、腐敗等提出了一系列制約制度，這是對政府行為邊界的有效規范和剛性約束，可以防止政府擴權、行為越軌，有利於改革的深化和經濟體制的市場化。

基本經濟制度的完善，現代市場體系的發展，尤其是對政府調控、權力的規范，也將使企業和市場行為自覺規范，市場競爭的著力點將徹底轉變。那種利用權力、與政府人脈關系獲得資源、要素，獲得政策優惠、權力照顧的種種不規范行為將逐漸消失，企業對政府、權力公關帶來的暗箱操作、裙帶利益關系現象也將大大減少。

政府和市場關系的邊界確定，職責清晰，將為企業競爭創造公平良好的競爭環境，有利於企業將精力、心思花在市場開拓上，而不是與政府的關系處理、對政府的公關上。有利於促使企業提高管理能力、水平、素質，加強誠信自覺。

經濟體制改革的內容將激發活力和創造力，啟動經濟發展新高潮

決定就經濟體制改革六個方面進行了詳細闡述，每項改革都具有實質性內容和制度的改革、創新，回應了社會的期盼和期待。

決議不僅提出公有不可侵犯，也指出非公有產權不可侵犯。提出“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”。決定特別重視非公有經濟的活力和創造力，指出必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力，允許非國有資本參股國有資本，讓各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。決定要求對不同國有企業功能准確定位，這將打破和消除行政壟斷，使國有經濟和非公有經濟的競爭更公平合理。決定注重權利、機會、規則、准入的平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，對非公有制企業進入特許經營領域、參與國有企業改革、建立現代企業制度等也都給出了改革，將更有利於企業所有制結構的合理有效競爭，因此不必擔心和爭論國有和非公有的進退問題。

市場准入負面清單制度建立和發展，工商注冊制度的便利化改革，更有利於企業活力和創造力的發揮。市場監管的統一，以及妨礙統一市場和公平競爭各種規定和做法的清理和廢除，社會征信體系的完善，黑名單和懲戒失信制度的推廣，企業破產制度的完善，將使企業行為更加規范、秩序，競爭公平合理，誠信將成為企業的生命，缺乏誠信和信用的企業將被剔出市場，當今很多假冒偽劣、欺詐、坑蒙拐騙、拖欠的缺乏信用行為將減少，而政府履行責任，監督檢查處罰等，企業行為將規范化、秩序化，市場亂象如各種質量、安全、失信將大大減少。

城鄉一體化的改革和內陸沿邊開放將促進農村大發展和中西部崛起

改革決定中指出，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。提出保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。這一制度的確定和推廣將盤活農村資產尤其是不動產，使其轉化為資金，推動農村金融和融資方式的突破，這是中國經濟貨幣化在農村的深化，將為農村經濟帶來巨大的資金，從而推動中國農村和農業的發展，推動農村城鎮化，甚至出現一些城市資金、人口的農村化——到農村去發展農業產業和農村經濟等。

農業轉移人口市民化戶籍制度的有序改革，伴隨著城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋的逐步落實、擴大，城鄉居民住房和社會保障、養老保險和醫療保險均等化將提高農民收入水平和消費能力，推動消費需求的發展，拉動內需增長。

加快自由貿易區建設，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，絲綢之路經濟帶的發展，內陸沿邊開放，以及內陸產業集群的發展，如果能加強基礎設置建設，在中西部地區和沿邊城市，建立國際化城市機場群、高速鐵路，內陸高鐵網絡化，信息、網絡國際化，將推動內陸沿邊省區與歐洲、俄羅斯以及獨聯體、中東和非洲國家貿易、投資、金融、技術等往來，並相互循環，相互促進，為中西部開發增添新的活力，為中國經濟的再次發展提供新的動力。

上述三個方面的聯合作用，將形成中國經濟發展的新高潮，中國發展的高潮將從深圳和珠三角、浦東和長三角、濱海和環渤海擴展到中部省會城市和沿邊城市群經濟圈，這個經濟圈與我國西、北方向國家的開放經濟聯動，將推動我國經濟的區域平衡、城鄉平衡。

財政、社會、文化、生態和政治體制改革將助推經濟轉型升級

稅收制度的完善和改革將從利益上促進經濟結構優化和轉型升級。逐步提高直接稅比重，推進增值稅改革，調整消費稅征收范圍、環節、稅率，以及將高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍，對房地產稅的立法、適時推進，資源稅、環境保護費的改革，將從利益上直接促進環境治理和房地產投資行為調整，資源稅、環境保護費將優化能源結構，促進經濟轉型升級。建立事權和支出責任相適應的財政體制將促進地方政府推動轉型升級。

社會文化體制改革將拉動消費，幫助經濟改善增長動力結構。文化體制和社會體制的改革，將推動文化產業行業社會事業的發展，有利於產業結構調整，為我國服務業的創業和就業注入活力，有利於解決長期以來我國服務業發展緩慢，結構比重太低，吸納就業能力不足的問題。更重要的是，社會、文化體制的改革，收入分配格局的調整，社會保障制度的公平和完善，民生的改善，對文化消費需求的日益增加，將拉動國內消費需求，推動我國經濟增長的動力轉向以內需為主，有利於經濟增長動力的產業結構調整。

生態文明體制改革直接推動轉型升級加速。決定指出，建設生態文明，必須實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，實行資源有償使用制度和生態補償制度。並注重發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推行環境污染第三方治理。要求完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。這將對企業投資行為、污染排放行為產生巨大有效的約束，增加企業生產成本，推動企業調整能源使用結構，採取節能降耗技術和技術創新，這將推動企業在能源、產業和產品技術上轉型升級。排污處理、垃圾處理、水土空氣污染處理技術和設備的發展，將帶動設備制造業技術革新，轉型升級將加快進度。

政治體制改革將為結構調整、經濟轉型升級保駕護航。黨和國家領導制度的改革，具有重大突破，這將規范和監督政府改革行為和重大決策﹔司法制度的改革將提高司法公正性、責任性，有利於經濟和金融司法環境的改善，有利於市場行為和秩序的規范，有利於結構優化和轉型升級政策的落實。對權力運用的監督體制改革、紀委領導體制改革，將有效監督和保障政府權力、企業和市場行為合法、合規、清廉。這些將為經濟體制改革保駕護航，使經濟體制的改革得到有效貫徹和落實。

十八屆三中全會的改革決定是偉大的決議，劃時代的決議，其改革的力度、深度、廣度空前，超越了人們的想象。改革決定回應了社會和民眾的長久期待和熱切期盼，體現了時代的要求、呼聲，順應了民心、民情、國情。隨著改革決定的貫徹執行，社會更加公平正義，更加穩定與和諧，中國必然會走向繁榮富強，全面建成小康社會、實現轉化民族偉大復興的夢想就一定能夠實現。