宋世明：行政體制改革不僅僅體現於加快政府職能轉變

國家行政學院公用管理教研部教授 宋世明

人民網北京11月15日電 （記者常紅 實習生陳天俏）黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革。

對於全面正確履行政府職能。人民網記者採訪了國家行政學院公共管理教研部宋世明教授。宋世明認為，《決定》中僅表述了行政體制改革是政府職能的一部分，行政體制改革不僅體現於加快政府職能轉變這一部分。

宋世明詳細解釋說，現在提出的五大改革，從《決定》上來看，中國行政體制改革滲透於五大改革之中，中國的行政體制改革實際上是五大改革的“公因數”。比如談到經濟體制改革的時候，談到體制改革，這說明行政體制改革滲透於經濟體制改革之中。而在深化政府體制改革中行政體制改革內容也非常廣泛，深化政治改革，就是行政體制改革。在《決定》第九條（31）點提到的“深化行政執法體制改革。”這一點是行政體制改革的重要內容﹔《決定》第十一條（38）點提到“完善文化管理體制。”也是文化方面行政體制改革的重要內容﹔《決定》第十一條(40)點“構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標准化、均等化。”是公共服務行政體制改革的一部分﹔《決定》第十二條“推進社會事業改革創新”均是社會體制改革”，其中（45）建立更加公平可持續的社會保障制度與（46）深化醫藥衛生體制改革明顯表示出體制改革﹔以及《決定》第十三條“創新社會治理體制”所有內容也都為行政體制改革內容﹔《決定》第十四條“加快生態文明制度建設”也均體現為行政體制改革，其中(54)條“改革生態環境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。”都是行政體制改革。

宋世明表示：行政體制改革對五個建設，五項體制改革都具有支撐和保障的作用。

第一，《決定》當中，政府職能界定太窄了。他表示政府職能的界定在《決定》第一條（3）點提出“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”僅僅從經濟的角度界定政府職能，這樣的界定太局限，應該從五個建設，五項改革中正確確定政府職責和作用。目前僅是從經濟建設和經濟體制改革的角度把政府的職責和作用界定的。

第二， “千萬不要把行政體制改的作用僅僅局限於轉變政府職能的一部分，轉變政府職能是行政體制改革的核心，但是加快轉變政府職能不僅僅是為了適應經濟體制改革，也是為了適應五項改革。” 宋世明說，政府的職能和作用在這裡界定與五個建設五個改革這種宏觀布局是不匹配的。宋世明表示比如在《決定》中沒有體現社會管理，應該從經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設這五個角度來界定政府的職能和作用。