專家：政府職能轉變要“換湯又換藥” 決策權監督權相制約

人民網北京11月15日電 （記者 常紅）黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

“深化行政體制改革的實質一是強調政府職能轉變。二是強調強化決策主體，提高決策的質量和效益。三是優化權利機構。”

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，如何調整轉變職能，在轉變職能的前提下優化權利結構，依然處在探索的階段。下一步改革重點是在調整優化權利結構上下功夫，比如國務院主管部門主要是決策的，如何把一些相關的具體執行事項分離出來，把一些監管事項分離出來，建立獨立的監管機構，這樣的調整深刻的，所以要實現決策權、監督權相互制約的目標要求還有很長的一段路要走。

“主要把權下放給地方以后，省裡也要下放，不是中央的權下放以后就到了省一級，不往下下放了。生產經營活動的審批權、投資審批權、資質認定的許可權都要往社會放，這是一個完全一致的推動過程。”中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱解讀認為，實行政府職能轉變，要進一步發揮市場在資源配置中的作用，有了一系列若干舉措，如下放投資審批權，下放對生產經營的審批權等等。

《決定》還指出，激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。汪玉凱就此舉例，為了發揮社會組織在社會管理中的作用，我們強調要把社會組織不再進行雙軌制管理，比如說一些行業協會類、科技類、公益服務類和社區服務類這四類社會組織，不用找政府主管部門了，直接到民政部門登記注冊，這是重大的舉措。

“強調中央發揮兩個積極性，過去政府管太多，特別是部門管得過多過細，把很多部門權利要下放到地方去，都是圍繞政府職能轉變採取的一系列具體舉措，而且是有操作性的，不是空話。隻有真正的職能轉變，才能夠實現既換湯又換藥。” 汪玉凱說。

“行政體制改革要繼續轉變政府職能，這是深化行政執法體制改革的著力點。”國家行政學院法學教研部主任、教授胡建淼認為，行政體制改革關鍵是繼續轉變政府職能，把握建設法治政府和服務型政府的目標和方向。行政執法體制是行政體制的核心內容，是指我國行政機關依據憲法和法律履行行政職能、治理國家和社會的機制和方式的綜合體現。深化行政執法體制改革，是要全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，高效便民，實現公平正義，達到有效的政府治理。