2025年4月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。（新华社记者 王晔/摄）

春风浩荡，征途万里，我们即将迎来“十五五”开局之年的全国两会。

制定和实施五年规划是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义制度的一个重要政治优势。建设社会主义现代化国家是我们一以贯之的奋斗目标。围绕这一目标，一个又一个五年规划（计划）的接力实施，让中国式现代化的壮美画卷徐徐展开，并呈现出无比灿烂的前景。

新中国成立后，从“一五”到“五五”，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；“六五”“七五”，推动基本解决温饱问题；“八五”“九五”，实现人民生活总体达到小康水平；“十五”到“十三五”，全面建成小康社会；“十四五”时期，以推动高质量发展为主题，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

习近平总书记始终高度重视战略规划工作。在地方工作期间，他先后领导制定了厦门15年发展战略、福州“3820”战略工程和浙江“八八战略”等重大战略规划。党的十八大以来，习近平总书记以深悟历史、远瞻未来的纵深感，把握现在做的事情和制定我们的目标，亲自谋划、部署和推动“十三五”“十四五”“十五五”规划编制实施工作，提出了一系列新理念新思想新论断，更好统筹国内和国际、当前和长远、全面和重点，明确了做好五年规划编制实施工作的重大原则、策略方法和实践要求。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议深刻把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，为未来5年中国经济社会发展擘画了蓝图。在这一“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

时间标注历史方位，奋斗书写时代华章。今年是“十五五”开局之年，我们要锚定“十五五”时期经济社会发展重大战略任务，推动高质量发展，在中国式现代化新征程上交出优异答卷！（余亦青）

---

“十五五”，现代化近了

本刊记者 牛志远

2026年2月9日至10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京考察并看望慰问基层干部群众。这是9日上午，习近平总书记在位于北京亦庄的国家信创园考察。（新华社记者 燕雁/摄）

2025年10月23日，如潮的掌声中，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。

《建议》通过前3天，习近平总书记就《建议》起草的有关情况向全会作说明。在“需要说明的几个重点问题”中，第一个就是“‘十五五’时期的重要地位”。习近平总书记指出，《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。‘十四五’时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好‘十五五’规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”

那么，在承前启后的关键时期，这份《建议》是如何一步步向我们走来的？它与“十四五”规划相比有何变化？2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，要如何“开好局、起好步”？

规划科学

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”是如何实现规划科学的呢？

北京大学博雅特聘教授田轩告诉《环球人物》记者：“《建议》强化了系统思维与顶层设计的科学性，又通过科学论证机制、动态调整体系、多元参与模式，确保了规划的前瞻性和可操作性，从而实现规划科学。”

《建议》诞生的过程，就是规划科学一步步实现的过程。

《建议》谋划：谋定而动，纲举目张。

在2024年7月召开的党的二十届三中全会上，习近平总书记强调，“十四五”规划目标任务实现情况如何，“十五五”规划要确定什么样的目标任务，要提前研究，总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。

2025年春节刚过，规划建议起草工作正式启动。习近平总书记亲自担任文件起草组组长，并亲自主持召开文件起草组第一次全体会议。一位文件起草组成员回忆，习近平总书记在讲话接近尾声时，对大家作了一番叮嘱，强调了守正创新要求，这也是此次规划建议制定过程中的突出特点。

《建议》起草：深入实际、调查研究。

2025年3月19日，习近平总书记来到云南丽江现代花卉产业园，同现场村民和技术人员亲切交流。听到大家工作离家近，而且月收入4000多元，旺季可达7000多元，习近平总书记高兴地说：“你们这个事业搞得很兴旺，符合现代农业发展方向。祝你们的生活像花儿一样美！”次日，听取云南省委和省政府工作汇报时，习近平总书记进一步强调：“各地资源禀赋、基础条件等不同，抓产业转型升级要从实际出发，遵循经济规律，突出自身特色。”

2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，当面听取7个省区市主要负责同志的意见和建议。会上，习近平总书记提出“促进区域协调发展”“巩固拓展脱贫攻坚成果”“推进乡村全面振兴”“稳步增加城乡群众收入”等需要深入研究的事项。他说：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。”

2025年5月20日，在河南省委和省政府工作汇报会上，习近平总书记谈及五年规划时指出：“这实际上是中国的一个特色。我们在调查研究的基础上，提出充分尊重民意并且符合实际的全面系统的规划，并且有超强的执行力来落实这些规划。”也是在赴河南考察之际，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，要求“把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识”。

《建议》修改：几上几下、日渐成熟。

这是文件起草组驻地的一个场景：初稿形成后，连续几天召开会议，对每一部分内容逐段逐句“过堂”，大家发言时观点鲜明、富有卓见，讨论时刨根问底、反复追问。

2025年8月4日起，规划建议稿在党内一定范围组织讨论、征求意见。

8月27日，中共中央召开党外人士座谈会，就规划建议听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见建议。习近平总书记主持座谈会并发表重要讲话。

时至9月，各地区各部门各方面对规划建议征求意见稿共提出修改意见2112条。文件起草组认真研究、逐条斟酌，初步增写、改写、精简文字218处。

习近平总书记先后主持召开3次中央政治局常委会会议、2次中央政治局会议审议规划建议送审稿。

10月20日上午，这份承载重托、高举旗帜、凝心聚力的文件，摆在出席党的二十届四中全会的各位同志面前。习近平总书记就规划建议讨论稿向全会作了说明。

经过充分讨论，与会同志共提出修改意见176条。文件起草组吸收这些意见建议，作出19处修改。

10月22日晚，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，审议规划建议修改稿。修改稿于23日上午再次提交全会分组征求意见，之后作出1处修改，形成建议表决稿。

看着这份约2万字的文件，一位文件起草组成员感慨：“现代化是多少代中国人苦苦追寻的目标。它曾看起来如此遥远，如今离我们越来越近。”

“记在心里、落在行动上”

2026年1月20日，省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班。

习近平总书记在开班式上强调：“地方规划和专项规划要与国家整体规划衔接好，体现国家整体规划的精神和要求，同时要因地因事制宜，把需要和可能统一起来，确保定了就做得到、能落地见效。”

2026年开年，看各地区如何开好局、起好步。

看北京——

《建议》提出，“推动科技创新和产业创新深度融合”。北京正加快建设国际科技创新中心，推动科技创新和产业创新深度融合，在发展新质生产力上奋勇争先。

2026年2月9日上午，丙午马年春节即将到来之际，习近平总书记来到位于北京亦庄的国家信创园考察，了解信息技术创新应用和北京加快建设国际科技创新中心情况。

北京亦庄是北京国际科技创新中心建设主平台“三城一区”的重要部分。在这里，习近平总书记驻足细细观看了一项项人工智能、机器人等代表性科技创新成果，并频频同科研人员和科技企业负责人代表交流。他说，今天来这里现场学习，很开眼界，看了之后对国家科技创新更加充满信心。

科创的力量，点亮了亦庄这片城郊的原野。当前，53万平方米的国家信创园起步区已强势释放规模效应，另有117万平方米产业空间将于今年全面投用。园区入驻企业数量已达到1000家，覆盖中央处理器、操作系统、数据库、服务器、整机终端等领域。

看上海——

《建议》提出，“打造市场化法治化国际化一流营商环境”。1月4日，《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》发布，26项举措涵盖政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治等多个方面。

对上海的营商环境，习近平总书记叮嘱过：“打造国际一流营商环境，激发各类经营主体活力，增强对国内外高端资源的吸引力。”世界银行发布的119个经济体企业调查数据显示，上海22项营商环境测评点达全球最优水平。

2026年新年伊始，有外资企业负责人感慨：“上海是帮我们做生意的地方。”

2025年11月7日下午，习近平总书记在梅州市梅县区雁洋镇南福金柚种植基地考察时，同果农和农技人员亲切交流。（新华社记者 谢环驰/摄）

看广东——

2025年11月7日至8日，党的二十届四中全会闭幕后不久，习近平总书记来到广东考察。他在广东省委和省政府工作汇报会上明确要求：“广东作为经济大省和发达地区，在编制‘十五五’规划时要有高站位、大格局，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当。”

2025年11月27日，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》获得审议通过。其中，“产业”一词出现109次之多，凸显了现代化产业体系建设的重要地位。

梅州市梅县区雁洋镇南福村党总支书记黄开志牢牢记得2025年11月7日那天总书记视察时的叮嘱：“发展乡村特色产业是推进乡村全面振兴的基础，要加强科技应用，推动农文旅融合，不断延伸产业链、增加附加值，带动更多农民群众增收致富。”

黄开志告诉《环球人物》记者，这份嘱托他们一直记在心里、落在行动上。他脱口而出一连串数字：南福村5000多亩金柚总产量2500多万斤，产值达5750万元；为了解决山地运输难题，村里引入了山地轨道车和无人机，轨道车已经覆盖了80%的柚园，促进440户种植户人均年增收近3万元。“2026年，我们要打造实践示范基地，力争全村金柚年产值突破6000万元。”

“高水平科技自立自强”

《建议》全文中，有46次提到“科技”，61次提及“创新”，明确提出“加快高水平科技自立自强”，并将“科技自立自强水平大幅提高”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。

如何理解“高水平科技自立自强”？

2020年10月，党的十九届五中全会明确提出，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。2021年5月28日，在两院院士大会、中国科协十大上，习近平总书记首次为“科技自立自强”加上了一个重要定语——“高水平”。

虽然只加了一个定语，却更加明确了加快建设科技强国的必然要求和使命担当。

如今，写进《建议》中的“科技自立自强水平大幅提高”，又透露出什么变化？田轩告诉《环球人物》记者，这意味着，加快实现高水平科技自立自强成为“十五五”的核心任务之一。

围绕加快高水平科技自立自强，中共中央政治局一直在深化学习——

2023年2月，二十届中共中央政治局第三次集体学习的主题是“加强基础研究”。习近平总书记强调，加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路。

2024年1月，二十届中共中央政治局第十一次集体学习的主题是“扎实推进高质量发展”。习近平总书记指出，必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

2025年4月，二十届中共中央政治局第二十次集体学习的主题是“加强人工智能发展和监管”。习近平总书记强调，面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。

今年1月30日，二十届中共中央政治局第二十四次集体学习的主题是“前瞻布局和发展未来产业”。习近平总书记强调，要站在推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破。

加快高水平科技自立自强，实践成果如何？

“加强基础研究”方面——

2025年10月的一天，甘肃民勤荒漠戈壁中的钍基熔盐实验堆能谱测量室内传出欢呼声：“看到了，看到铀—233的阿尔法峰了。”

这是一项世界领先的实验：率先实现钍铀核燃料转换，初步证明了熔盐堆核能系统利用钍资源的技术可行性。

甘肃民勤的这一幕，是我国基础研究厚积薄发的一个缩影。2025年，我国基础研究进入“从0到1”突破期，在自然指数2025科研领导者榜单中，我国高质量科研产出继续保持全球第一，领先优势持续扩大，多项成果刷新国际纪录、填补领域空白。

“加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新”方面——

2025年11月，合肥高新区传来喜讯：搭载“祖冲之三号”同款芯片的超导量子计算机“天衍—287”已正式运行，该量子计算系统具备“量子计算优越性”能力，处理特定问题的速度比目前最快的超级计算机足足快了4.5亿倍。

这一喜讯的到来，距离我国成功构建“祖冲之三号”超导量子计算机的成果登上国际知名学术期刊封面仅过去8个多月。在短短8个月内，我国在推进量子计算实用化的道路上，又迈出了坚实的一步。

“加强人工智能发展和监管”方面——

2026年初，国务院新闻办公室发布消息称，2025年我国人工智能企业数量超6000家，核心产业规模预计突破1.2万亿元。人工智能正以前所未有的广度与深度驱动产业变革，深刻改变着人们的生产、生活、学习方式。

与此同时，人工智能监管应时而变。2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国网络安全法》正式实施，这是该法自2017年施行以来的首次重大修改，新增人工智能发展与安全专条，积极回应了人工智能发展与安全的公众期待，具有重大的法治意义。

“前瞻布局和发展未来产业”方面——

2025年被业内人士称为中国脑机接口“发展元年”，脑机接口技术创新贴合患者需求，一系列临床突破相继落地。2026年初，脑机接口产业喜报频传：上海新虹桥国际医学中心的全国首个脑机接口未来产业集聚区“脑智天地”已初见规模；北京昌平区明确2030年脑机接口产业创新能力和综合实力迈入国际一流行列；粤港澳大湾区脑机接口创新产业联盟启动……

未来之门已被叩响。

正如习近平总书记在2026年新年贺词中所说：“山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。”

---

“十四五”，新质生产力火了

本刊记者 刘舒扬

2020年3月29日至4月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在浙江考察。这是3月29日，习近平总书记在宁波舟山港穿山港区2号集装箱泊位，了解港口作业情况。 （新华社记者 申宏/摄）

2020年3月29日，宁波舟山港穿山港区集装箱码头，春雨淅沥。

宁波舟山港地处南北和东西航道交汇点，共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等在此汇聚，地位举足轻重。此前一年，宁波舟山港完成货物吞吐量11.2亿吨，连续11年位居世界第一，集装箱吞吐量2753.5万标箱，稳居全球港口第三位。

然而到了2020年，随着全球疫情加速扩散蔓延，国际经贸活动受到严重影响，我国经济发展面临新的挑战，同时也给加快科技发展、推动产业优化升级带来新的机遇。

当年3月29日下午，习近平总书记冒雨来到宁波舟山港穿山港区，一路走、一路看、一路思考。“我感觉到，现在的形势已经很不一样了，大进大出的环境条件已经变化，必须根据新的形势提出引领发展的新思路。”

回京后不久，在4月10日召开的中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是总书记首次提出构建新发展格局的重要思想，为即将启幕的“十四五”规划锚定了核心航向。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划正是踏上新征程的“启航”规划。这份蓝图，从这一刻起，有了清晰的实践起点。

定力和底气

“十四五”，意味着新发展阶段的开启。

“新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。”习近平总书记指出，“经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标，未来30年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段。”

有关“十四五”规划的布局，早在2019年便悄然启程。

2019年10月党的十九届四中全会后，习近平总书记就开始关于党的十九届五中全会部署全面建设社会主义现代化国家的思考，并开展了一系列调查研究，就相关重大问题作出了一系列重要指示批示，要求有关部门及时研判、及早研究。

为了起草好“十四五”规划建议，在2019年，习近平总书记先后8次考察了9个省、自治区和直辖市；在2020年，他更是以超高频率开展13次地方考察，访农家、进企业，察民情、问良策。

“当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。”习近平总书记指出。

新发展阶段必须贯彻新发展理念。“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”习近平总书记强调。

党的十八届五中全会上，习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。“创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。”习近平总书记深刻阐明新发展理念的内涵。

“从大家的需求里听出问题”

在擘画“十四五”发展过程中，在一次次国内考察途中，在一场场座谈会上，习近平总书记都强调了贯彻新发展理念的问题。

2020年9月17日，习近平总书记在长沙听取基层干部群众代表对“十四五”规划编制的意见和建议。（新华社记者 李学仁/摄）

2020年3月，中央政治局常委会、中央政治局先后召开会议，决定党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划建议问题，并决定成立文件起草组，由习近平总书记担任组长。

把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，是规划编制最鲜明的特点。

2020年9月17日上午，习近平总书记在长沙主持召开基层代表座谈会。村支书、乡村教师、扶贫干部、农民工、种粮大户、货车司机、快递小哥、餐馆店主、法律工作者……30名基层代表齐聚一堂，10名代表先后发言。习近平总书记同发言的每一位代表都进行了交流。

“我当时提了4个方面的建议：一是健全完善农民工就业增收、教育医疗等政策支持体系；二是推动农民工向新型产业工人转变；三是强化监督执法，为农民工提供便捷优质的法律援助服务；四是在全社会营造关心农民工的氛围，细化支持农民工落户、买房、子女入学等政策措施。”参加座谈的“95后”农民工代表邹彬告诉《环球人物》记者，“我反馈的这4点问题，其实也都是在工地、村里调查收集来的。不光我自己问，我还请班组长帮我问，尽可能广泛地了解大家的想法。”

邹彬是湖南新化人，16岁起跟随父母在建筑工地做砌墙工。墙砌得越快，工钱就越多，可邹彬要求自己“横平竖直”，哪怕上下砖块对缝只差0.5厘米，也要推倒重砌。很快，他成了周边工程队抢着要的“小师傅”。2014年，他前往巴西，代表中国参加第四十三届世界技能大赛，获砌筑项目优胜奖，实现中国在该赛事奖项上“零”的突破。回国后，他被破格录取为中国建筑第五工程局有限公司总承包公司项目质量管理员。

2018年，邹彬当选为全国人大代表。他提出的建议始终围绕着一个群体——农民工。“我是被农民工选出来的人大代表，希望我的建议能够为我们这个群体带来好的变化。”邹彬对《环球人物》记者说。

这一次，邹彬面对面向总书记提出的建议，被纳入了“十四五”规划。2021年3月公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）提出多种举措，如完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系；实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重；拓宽技术工人上升通道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位等。这将邹彬等人的关切转化为清晰明确的政策部署。

邹彬对《环球人物》记者感慨：“起草组从大家的需求里听出问题，从大家的生活实践中找到解法。我很荣幸能够代表我们这个群体提出建议。”

问计于民有很多种形式，“十四五”规划还开创了一个崭新的形式——2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见活动。通过互联网向全社会征求意见和建议，这在我国五年规划（计划）编制史上还是第一次。

在内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗蒲圪卜村，时年37岁的村干部李电波看到了这条消息，当即决定写一条关于农村养老问题的建议。

李电波曾在接受《环球人物》记者采访时回忆建言初衷：“人口老龄化已经摆在我们眼前，它的应对成为乡村治理、乡村振兴中一个绕不过去的重大课题，所以农村地区养老工作必须做得扎实。”那时蒲圪卜村户籍人口约3900人，但大量青壮年外出打工，常住人口只有1200多人，其中800多人是留守老人。李电波发现：“老人之间有同理心，彼此关系可能比亲人还亲近。有些事情，老人不愿跟子女说，但愿意跟村里老人讲。”

于是，李电波以“云帆”为名，在人民网“十四五”规划编制建言专栏写下了关于“互助性养老”的建议：农村互助养老，就是由政府财政投入，在农村人口聚集区域建设公共食堂、宿舍，有意愿的老人都可以免费生活在一起。年龄小的、有能力的老人照顾年龄大的、能力弱的老人，形成“今天我照顾他，明天你照顾我”的互助养老。

网上征求意见期间，网友留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。文件起草组逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计366处，覆盖各方面意见和建议546条，反馈意见的吸收率达21.88%。

2021年3月11日下午，人民大会堂，十三届全国人大四次会议审议批准了《纲要》。其中，第十三篇第四十五章第三节“完善养老服务体系”提到：“强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。”

看到自己提的互助性养老建议被纳入“十四五”规划，李电波激动不已：“这是开门问计的过程，更是发扬民主的过程！”

“领跑”、“生根”、变“聪明”

“十四五”时期，中国经济总量先后突破110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元，实现“四连跳”，以5.4%的年均增速继续领跑全球主要经济体。

经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。新动能何处寻？

2023年，习近平总书记在考察调研期间提到一个令人耳目一新的词——新质生产力。他指出，要以科技创新引领产业全面振兴。要立足现有产业基础，扎实推进先进制造业高质量发展，加快推动传统制造业升级，发挥科技创新的增量器作用，全面提升三次产业，不断优化经济结构、调整产业结构。整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。

2025年全国两会，习近平总书记来到他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团参加审议，再次就发展新质生产力作出新的论断：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”

从在地方考察时首次提出，到作出系统阐释，习近平总书记深刻回答了什么是新质生产力、为什么发展新质生产力、怎样发展新质生产力的重大理论和实践问题，为经济社会发展提供了重要遵循。

实践也在日新月异。

新兴产业“领跑”——“十四五”时期，我国累计培育形成60多个新兴产业领域国家先进制造业集群，新能源汽车、光伏、锂电池等一批优势产业培育壮大，柔性定制、共享制造、智慧物流等新业态新模式加快涌现。

未来产业“生根”——超导量子计算机、光量子计算机实现量子计算优越性验证，激光制造技术整体水平进入国际第一梯队，人形机器人具备从关键芯片、部组件到整机的全产业链制造能力。

但新质生产力不是仅仅等于新兴产业。“传统产业改造升级，也能发展新质生产力。”习近平总书记深刻指出。

让我们把目光再次聚焦到宁波舟山港。

“对港口而言，发展新质生产力的路径体现在智能化与绿色化的深度融合与协同推进，二者构成港口未来竞争力的一体两面。”浙江省海港集团、宁波舟山港集团科技中心副主任杨波告诉《环球人物》记者。

那么，传统码头是如何变“聪明”的？

2023年11月，交通运输部公布第一批14个港口功能优化提升交通强国专项试点项目。宁波舟山港是首批入选的试点之一，以集装箱、大宗散货“两条主线”为主攻方向，加快推进3个典型传统码头的智慧化改造，并在2025年高质量通过验收。

“梅山港区已建成全球规模领先的远控自动化设备集群——30余台远控桥吊、110余台远控龙门吊、超百台智能无人驾驶集装箱卡车，实现全流程智慧作业；甬舟码头实现‘远控桥吊+无人集卡（混行）+自动化轨道吊’的全自动常态化作业模式；而鼠浪湖矿石中转码头已经实现所有设备全流程自动化作业，并通过无人装载机远程控制，打通了卸船清舱环节的‘最后一公里’。”杨波说。

“聪明”的秘密，藏在“双芯”大脑里。2025年，集团自主研发的集装箱码头生产操作系统TOS、数字化全域设备智能调度控制平台S-ECS规模化落地，构建起自主可控的智慧运营体系。

空箱查验是港口作业流程中的重要监管步骤。空箱从船舶卸下后，会被运输至码头指定区域，接受海关或相关部门的查验。查验合格后，空箱方可被提离码头。过去，空箱查验主要依赖人工开箱作业，耗时较长，在出货高峰期往往难以满足外贸企业的用箱需求。“我们上线‘AI+机器狗’智慧空箱查验作业新模式，将单箱查验放行流程压缩至10分钟，进境空箱‘随卸随检、即检即放’，极大地提高了码头空箱的周转效率。”杨波介绍。

2025年，宁波舟山港货物吞吐量突破14亿吨，连续17年位居全球第一；年集装箱吞吐量超4300万标准箱，港口综合运营能级实现跨越式提升。从“十四五”开局之年首超“3000万”，到收官之年首超“4000万”，这座大港的成长，正是中国发展新质生产力的缩影。

在我们采访时，“十五五”的蓝图已经铺展开来。浙江省海港集团、宁波舟山港集团战略研究与法律事务部副主任翁剑平告诉《环球人物》记者，集团“十五五”时期的发力方向，就是要建设“世界一流强港”：“习近平总书记早已给我们指明了方向，即‘一流设施、一流技术、一流管理、一流服务’。”

“征途漫漫，惟有奋斗。”这是习近平总书记2021年新年贺词中的寄语。作为“十四五”开局之年的寄语，它陪伴我们走过5年奋斗路。整个“十四五”时期，在逆全球化寒流涌动、产业链供应链遭受冲击的背景下，中国对世界经济增长贡献率保持在30%左右，成为稳定可靠的动力源。这句奋斗的箴言，也将继续陪伴我们搏风浪、越激流、至远方。

---

“十三五”，脱贫攻坚成了

本刊记者 王秦怡

2021年2月3日至5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到贵州考察调研。他指出，脱贫之后，要接续推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化。这是3日下午，习近平总书记在毕节市黔西县（今黔西市）新仁苗族乡化屋村文化广场上，向全国各族人民、港澳台同胞和海外侨胞拜年。（新华社记者 谢环驰/摄）

回望“十三五”，有一组数据，令《环球人物》记者印象深刻。

26.8%——这是2012年贵州省的贫困发生率。贵州曾是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份，也是全国唯一没有平原的省份，125.8万个山头锁住了它发展的脚步。2012年，贵州全省923万人是贫困人口，贫困发生率达26.8%，相当于每4人中就有一人是贫困人口。

192万——这是“十三五”时期贵州省的易地扶贫搬迁人数。贵州省农业农村厅（省乡村振兴局）督查检查处处长田鸣告诉《环球人物》记者，到2020年，贵州省66个贫困县全部如期摘帽、923万贫困人口全部如期脱贫、192万人搬迁任务全部如期完成，减贫人数、易地扶贫搬迁人数均为全国之最，彻底改变了“一方水土养不起一方人”的贫困地区群众生存条件。

这片土地的蝶变，正是全国“十三五”时期发展成就的生动缩影。“十三五”时期，我国决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。

奇迹背后，是以习近平同志为核心的党中央在关键时刻作出的关键决定。“党的十八大以后，中国减贫进入脱贫攻坚历史新阶段。这个时候，我国已经基本具备集中力量解决现行标准下1亿绝对贫困人口（脱贫）的物质基础和客观条件，但能否解决，领袖的作用就至关重要，需要领袖决策、部署、指挥。”在原国务院扶贫办主任刘永富看来，“习近平总书记在这个关键时刻一锤定音，下了政治决心、作出政治决定，一定要在2020年打赢脱贫攻坚战，体现了领袖的担当。”

“看真贫”

2015年3月全国两会期间，习近平总书记同人大代表、政协委员共商国是时说：“我正在集中思考‘十三五’规划。从时间上说，‘十三五’规划，是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”

而要实现全面小康，消除绝对贫困是“关键一跃”。在“十三五”规划纲要编制前，习近平总书记就对扶贫开发工作万分重视。他曾深情地说：“我先后在中国的村、县、市、省、中央工作，扶贫是工作的一个重要内容，也是我立志要办成的一件大事。”

早在2012年12月，刚刚担任中共中央总书记44天的习近平，第二次外出考察就到河北省阜平县调研。

阜平县，是习近平总书记向全党全国发出脱贫攻坚动员令的地方。它地处太行山深处，是著名的革命老区，也是“九山半水半分田，石头缝里难挣钱”的燕山—太行山集中连片特殊困难地区。直到2012年，阜平县21万人口中，扶贫对象仍有9万人，占比超过四成。“聂帅对阜平非常关心，他讲过，阜平不富，死不瞑目。”习近平总书记说，他从小对阜平有很深的印象，这次到阜平就是要“看真贫，通过典型了解贫困地区真实情况，窥一斑而见全豹”。

冒着零下十几摄氏度的严寒，习近平总书记到困难群众家看望。龙泉关镇骆驼湾村村民唐宗秀记得，总书记问她种了几亩地，粮食够吃不够吃，养猪了没有，有什么要求。

之后，习近平总书记在讲话中提及此事，说：“我们看了骆驼湾村、顾家台村的村容村貌，看望了几户困难家庭，看到老区一些乡亲尚未摆脱贫困、生活还比较困难，心情是沉重的。”“尽管生活还有很多困难，但乡亲们说的都是生活一年比一年好，没有什么要求。乡亲们心里只念着党和政府好，我很受感动。我们一定要想方设法、群策群力，尽快让乡亲们过上好日子。”

一年后，他来到地处武陵山区中心地带的湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村。从水、路、电到教育、医疗，习近平总书记一一询问。对这次考察的目的，他说：“要看真正少数民族的村子，不要临时收拾，是什么样就是什么样，真正了解大家的生活状况。”

在十八洞村村民的院子里，面对围坐在一起的父老乡亲，习近平总书记首次提出“精准扶贫”的理念。至今，当地村干部、村民仍记得总书记那句实在的叮嘱——“要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。三件事要做实：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。”

2014年，扶贫系统在全国范围开展贫困识别。建档立卡使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人。扶贫开发进入了“滴灌式”精准扶贫新阶段。

一次次调研，一次次座谈，一次次交流讨论，让习近平总书记对“十三五”时期的目标作出了清醒而冷静的判断。他在多个场合多次强调：“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

要看乡亲们是笑还是哭

2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京胜利闭幕。经过出席全会的中央委员表决，一致通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。这吹响了全面建成小康社会决胜阶段的冲锋号。

《建议》将“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”写入了新的主要目标。

这源于文件起草组第一次全体会议上，习近平总书记提出的明确要求。

时间回到2015年1月28日，中央向各地区各部门发出对党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议征求意见的通知，并成立由习近平总书记担任组长的文件起草组。

2月10日，在中南海怀仁堂，习近平总书记主持召开党的十八届五中全会文件起草组第一次全体会议，要求起草建议必须坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。

这次会议后，习近平总书记三次到地方考察调研——浙江，经济发达的华东地区；贵州，脱贫攻坚任务繁重的中西部地区；吉林，加快振兴发展的东北老工业基地。

三处调研地体现的是习近平总书记对中国发展全局的思考。在浙江，他对浙江省委工作表达肯定的同时，也强调，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。在贵州，看到原来的“荒茅田”因脱贫成效显著改名为“花茂村”，他指出：党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。在吉林，他深入农村、企业，为老工业基地指明方向：保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破。

习近平总书记亲自批准课题题目，由中央委托42家单位组织力量完成了31项重大课题研究，形成了117份专题研究报告，报告涵盖了“全面提高党领导发展能力和水平”“促进区域协调发展的方向和举措”“人口发展战略和积极应对人口老龄化政策”等多个方面。2015年4月，文件起草组用6个半天的时间，陆续听取了这31项重大课题成果的汇报，认真研究吸纳其中的观点和建议。

2015年7月底，中央办公厅向各省区市、中央和国家机关、解放军总政治部和各人民团体印发了建议征求意见稿。

2015年8月21日，习近平总书记主持召开座谈会，听取各民主党派、全国工商联领导人和无党派人士对建议征求意见稿的意见。

根据反馈的意见和建议，征求意见稿共增写、改写、精简文字754处，覆盖116个单位和党外人士的844条意见和建议，其中覆盖党外人士意见和建议18条。反馈意见和建议吸收率为32.6%。

2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京举行。习近平总书记就《建议》讨论稿向全会作了说明，又一次强调，“‘十三五’规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板”。

党的十八届五中全会后，“十三五”规划纲要正式进入编制阶段。2016年3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

“军令状”

“十三五”规划纲要瞄准一个目标——确保如期完成全面建成小康社会，尤其是要解决区域性整体贫困。目标确立了，具体如何落实？

刘永富从2013年至2021年任国务院扶贫办主任，他回忆：“整个脱贫攻坚的过程，可以说是轰轰烈烈、紧张有序，波澜壮阔、难以忘怀。8年精准扶贫、5年脱贫攻坚战，好像今天一说很简单就完成了，其实故事很多，难度很大，绝不是轻轻松松就打赢的。从2016年到2020年这5年的时间，习近平总书记一刻也不停歇，始终率先垂范，一边调研，一边发现问题，找出重点难点，亲自指挥、亲自部署、亲自督战。”

最让刘永富印象深刻的是一张“军令状”。他记得，在2015年中央扶贫开发工作会议上，中西部22个省（区、市）党政主要负责同志向党中央签署脱贫攻坚责任书。习近平总书记说，这就是军令状，签了就是承诺，承诺了就要兑现。干好了，论功行赏；完不成任务，军法从事。

“总书记曾在军队工作过，他善用军事语言。大家都知道命令的严肃性、绝对性，你必须召之即来、来之能战、战之必胜，绝不允许推诿、搪塞、打折扣。”刘永富回忆，习近平总书记要求五级书记抓扶贫，中西部地区落实主体责任，东部地区落实帮扶责任，中央各部门落实行业主管责任，各级各部门“一把手”都在认真抓。

2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，要求“考核工作从2016年到2020年，每年开展一次”；对考核中发现弄虚作假等问题的，由国务院扶贫开发领导小组进行约谈甚至追责。“约谈时先传达习近平总书记重要讲话精神，然后通报发现了什么问题、有什么毛病，违背了哪一条，怎么整改？就事说事，不扣帽子，也不打棍子。”刘永富说，“（2016年）首次约谈，对各地触动很大，体现了较真碰硬。”

“贵州在国家脱贫攻坚成效考核中连续5年为‘好’。”田鸣为此感到骄傲。她对《环球人物》记者说：“这种从高位推动的方式，解决了‘组织力’的问题，接下来在实际工作中，还要解决几个主要问题，比如，扶持谁，谁来扶，怎么扶。”

扶持谁？邹涛是贵州省农业农村厅（省乡村振兴局）监测处处长，他记得，当时全省组织基层干部进村入户，对照贫困户识别程序和标准逐一排查，摸清贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等情况。为了让建档立卡的信息更全面、准确，省里还多次开展了精准识别“回头看”，剔除掉识别不准的人口，补录新识别的贫困人口。“威宁彝族回族苗族自治县迤那镇在实践中探索出一套‘四看法’——一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎，从收入和支出情况测算群众贫困情况，这得到了习近平总书记的充分肯定。”

谁来扶？习近平总书记指出：“致富不致富，关键看干部。”在接受《环球人物》记者采访时，贵州省农业农村厅（省乡村振兴局）区域协作处处长彭刚想到了很多面孔。他提到陈立群，那是一位谢绝百万年薪的“名校长”，在花甲之年从浙江远赴黔东南贫困地区支教；他提到姜仕坤，这位说着“想让百姓养羊，自己先得懂羊”的县委书记，因为常年高负荷的工作倒在了脱贫攻坚的路上；他还想到杨波，2010年，28岁的杨波在报名之初便立下“海嘎一天不脱贫，我就一天不下山”的誓言，十一年如一日在贵州海拔最高村驻村帮扶。

怎么扶？习近平总书记强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，二是易地搬迁脱贫一批，三是生态补偿脱贫一批，四是发展教育脱贫一批，五是社会保障兜底一批。以贵州省为例，全省“十三五”时期累计建成易地扶贫搬迁安置项目949个、安置住房46.5万套，都是生存条件恶劣、停止帮扶就返贫的地方，“挪穷窝”成为他们改变命运的唯一出路。黔西南布依族苗族自治州晴隆县三宝彝族乡就是整体迁入的阿妹戚托小镇。谈及此事，当地群众高国云落泪说：“600年前，封建朝廷把我们赶到深山受苦；600年后，共产党让我们进城享福。”

脱贫攻坚推动中华大地发生巨变。

2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记庄严宣告，“在中华大地上全面建成了小康社会”。

这不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2025年底，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示：“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。”贵州省农业农村厅（省乡村振兴局）副厅长梁玉林认为，从“十三五”时期“消贫困”、打赢脱贫攻坚战，到“十四五”时期“守底线”、设立5年过渡期，再到“十五五”时期以“常态化帮扶”为主线，习近平总书记在不同时期作出一系列重要部署，为地方工作指明了方向。

沿着这个方向，中国共产党人稳步朝着全体人民共同富裕的目标迈进。

---

“理想的蓝图”化为“灿烂的现实”

本刊记者 田亮

1987年5月，时任福建省厦门市委常委、副市长的习近平在访问新加坡期间留影。（中共中央党校出版社《习近平在厦门》）

1986年10月14日的《厦门日报》头版，刊登了一则题为《2000年——我心目中的厦门》的约稿启事，邀请全社会畅想厦门未来，引发全市大讨论。半个月后，市民的来稿陆续见报，总共14篇。

时任厦门市委副书记的李秀记回忆，当时厦门经济特区建设已有6年，又刚从2.5平方公里“长大”到131平方公里，迫切需要一个发展战略作为决策指南。《厦门日报》的约稿便是希望全社会为《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《厦门发展战略》）出谋划策。

这是中国地方政府最早编制的纵跨15年的经济社会发展战略规划，领导编制者正是时任厦门市委常委、副市长的习近平。

无论在中央还是在地方工作，习近平都十分重视规划编制和发展战略工作。“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”习近平说。

“对厦门的一个全局性贡献”

1986年4月，习近平带队到建阳地区（现南平市）考察经济技术协作。（中共中央党校出版社《习近平在厦门》）

1985年6月的一天，习近平从华北腹地来到东南沿海的经济特区厦门。到厦门出任副市长这天，正好是他32岁生日。“我当时很踊跃地到厦门来啊，就是想来尝试对改革的实践、对开放的实践。”习近平后来回忆道。

当时福建整体形势比习近平想象得要欠发达一些，从福州到厦门，他一路走了8个小时，交通条件比较差，道路狭窄。而有“海上花园”之称的厦门，市容市貌显得陈旧。“美丽的厦门岛好像是一个青春少女，但是穿了一件破衣服。”

经济特区怎么发展，没有现成答案，也没有先例可循，一切都在摸索中。当地干部说：“这就好比送给你大餐，你都不知道怎么下口。”

习近平向市委、市政府提出，制定一个发展战略来指导厦门经济特区的发展。在市委、市政府支持下，习近平从厦门市计划委员会（以下简称市计委）抽调人员到市科技馆办公，正式成立经济社会发展战略研究办公室，由他亲自抓这项工作。

时任厦门市计委副主任郑金沐回忆，组织制定《厦门发展战略》，是习近平对厦门的一个全局性贡献。“我当时在市计委工作很多年了，一直都是搞‘五年计划’、年度计划，从来没搞过什么发展战略，而且特区也很少有人关注发展战略。现在回忆起来，近平同志能提出‘发展战略’这几个字就非常了不起。”郑金沐说。

“编这个规划的时候，自由港怎么搞？人员如何自由进出？金融、货币政策什么样？不知道，就去摸索，试点先行，摸着石头过河。”习近平回忆道。

这就有了开门问策。厦门市民看到关于《厦门发展战略》的征稿启事，也感到新鲜。蔡福龙当时是国家海洋局第三海洋研究所（驻厦门）的研究人员，他订了不少报纸，注意到了这次征文。“它就说到2000年，我心目中的厦门市经济发展怎么样，这些都在我头脑里面。我就写了一篇关于核技术利用的文章呼应这个号召，对广大读者也起到一种科普宣传作用。写了以后我也不知道会不会受采纳。过了几天，真的登出来了，我很高兴，觉得我写得有价值。”

市民踊跃参与的同时，习近平也带队到北京向有关部门和专家请教，拜访的第一位专家是经济学家于光远。郑金沐提到过这次拜访经历：“于老见了我们说：‘近平，你又来了！’说明近平同志不是第一次来向于老请教问题了。”拜访于光远之后，习近平又带队向中国社科院副院长刘国光和经济所所长董辅礽请教。

“拜访了这些专家之后，近平同志心里就有谱了，知道怎么来做这件事。他组织了中国社科院、中国科学院的专家，厦门大学有关院系教研人员，厦门市有关部门的实际工作者，总共大约100人，进行了21个专题的研究。21个专题都是近平同志亲自审定的，其中有4个是在全国首次提出的。”郑金沐说。

时任《厦门发展战略》课题组成员刘震宇回忆：“当时最难的事，就是收集精准、详实的数据。我们跑遍了厦门市计委、统计局、图书馆和福建省图书馆，但还不够。”

“那时候是有各行各业经济数据的，但是比较粗，不具体。”厦门市老教授协会秘书长、时任厦门大学经济学院教师的课题组成员刘连支告诉《环球人物》记者。

刘连支是土生土长的厦门人，对厦门的街头巷尾很熟悉。“我们年轻的同志整天骑自行车去跑数据。厦门但凡百人以上的厂子，哪怕在小巷子里，我们都挨家挨户走了个遍，没有自行车的就坐着公交车满大街跑。有时一个厂要跑两三次，就是为了摸清家底，然后再来看能做什么。”

在习近平的组织下，一本300多页的《厦门发展战略》新鲜出炉。于光远对这个发展战略给予高度评价：“厦门是第一个提到生态问题的；把厦门作为贯彻‘一国两制’、实施对台政策的试验区，‘两门对开’‘两马先行’是厦门首先提出来的。逐步开展离岸资金业务，实现资金流动相对自由，也是厦门的首创。”

《厦门发展战略》引领厦门发生了翻天覆地的变化。2024年10月16日，习近平总书记来到厦门考察。当他重新翻阅那本《厦门发展战略》时，他不禁感慨：“我们在这里参与了创业，如今的发展，比我们当时想象的还要好。”

改变“后排就座”的状况

1991年12月，时任福建省福州市委书记、市人大常委会主任的习近平与同事讨论福州市战略规划设想。（中共中央党校出版社《习近平在福州》）

20世纪90年代初到福州担任市委书记后，习近平把眼光投向更远的未来。

当时的福州工业底子薄，以轻工业为主；财政压力大，可动用的财力只有几亿元；交通闭塞，无高速公路、无大型港口、无大型机场；干部的思想观念、发展理念与沿海先进地区也有差距……

1992年初，邓小平同志发表南方谈话，为中国改革开放事业注入新的动力。习近平敏锐地意识到，福州的机遇来了。那年5月，习近平在福州市党代表会议上指出：“必须加快经济建设步伐，做到每3至5年上一个新台阶，尽快改变港澳粤闽台南中国海区域内我们处于‘后排就座’的状况。现在我们组织了一个班子，准备做些深层次的探讨，研究20年后福州市将达到怎样一个发展水平。”

福州开展了“万人问卷、千人调研、百人论证”工作。1600多名干部围绕581个课题展开调研。《福州晚报》刊发调查问卷，仅半个月时间就收到28785张答卷、24536条建议。一对离退休老夫妇连续数天乘车在市里调查，就城市交通、商业网点等问题提出10多条建议。

历时半年、十易其稿，1992年11月，《福州市20年经济社会发展战略设想》在福州市委六届六次全会上审议通过，科学谋划了福州3年、8年、20年经济发展的战略目标、步骤、布局、重点，即“3820”战略工程。

对于“3820”战略工程，一开始大家感到没有信心。“一般制定地方计划，也就任内三五年，要考虑20年这么久吗？但是习近平同志说：领导干部目标一定要长远，如果没有长远规划，往往会导致建设中的严重失误，甚至留下永久遗憾。”时任福州市委政研室农建处处长戚信总说。

《福州市20年经济社会发展战略设想》中的“企业改革”一节写道，加快企业产权制度改革步伐，“陆续推出一批企业，改组为规范化的股份有限公司和有限责任公司”。习近平得知福耀公司改制发行股票的消息后，便向学者陈明森等人了解情况。

陈明森曾受福耀公司委托，为其撰写公司上市可行性研究报告。“习书记邀请我和福州市发展研究中心负责人到他办公室座谈，谈了整整半天。”陈明森告诉《环球人物》记者，习近平开门见山直奔主题：邀请你们来就是专门研究借鉴福耀争取上市的做法，推动国有企业股份制改革试点。“座谈会上，习书记边听边记要点，还不时就企业股份制改制的具体操作提出问题，让大家讨论。”

“正是在习书记的关心和督促下，福州市国有企业资产重组、股份制改革顺利推进，一批国有企业先后进入股份制改革的快车道。在当时全国省会城市中，福州改制上市公司数量最多、门类最为齐全。”陈明森说。

住房问题贯穿“3820”战略工程实施全过程。福州苍霞社区是典型的棚户区，设施破、旧、乱是“老大难”问题。2000年7月2日，已任福建省省长的习近平带领主要职能部门的干部来这里调研。

“习近平同志来到我房子，我们房子是闷罐，很热很热，他大热天下来调研，亲近人民，他说群众的事就是他的事。”福州市苍霞社区居民唐庆旺回忆。

“待了一会儿，大家满身大汗，这个时候习近平同志就说话了：你们居住过这种环境吗？让你们住，你们住不住？我们现在的老百姓还居住在这种环境下，你们说要不要改造？”时任福州市台江区政府办主任杨木泽回忆说。

很快，苍霞棚户区启动改造工程。一年后，3400多户居民住上了宽敞的新房子。

以“3820”战略工程为引领，福州久久为功，3年目标、8年目标、20年目标如期实现。正如习近平在《福州市20年经济社会发展战略设想》序言中所写，“理想的蓝图”已化为“灿烂的现实”。

“孩子大了，要换衣服”

2002年10月，习近平调任浙江省委副书记、代省长，11月20日任浙江省委书记。在第二年7月召开的浙江省委十一届四次全会上，习近平向全会作报告，正式提出发挥“八个方面优势”、推进“八个方面举措”的重大决策部署。

那次全会的一个细节令浙江省委政研室原主任潘家玮印象深刻。“习书记围绕发挥八个方面优势和推进八个方面举措，结合大量调研的实际，脱稿展开了很多‘插话’，原先准备的讲话稿，这一部分只有3000多字，可他脱稿讲了9000多字，整整多了3倍。这不仅体现了习书记的智慧结晶，而且充分显示出‘八八战略’完全是习书记根据浙江实际制定的科学战略。”

“从2002年10月习书记到浙江，到2003年7月10日他完整提出‘八八战略’，一共是272天，除去周末和法定休息日以外，一共是187个工作日。其中，习书记到各地各部门调查研究的时间是61天，占工作日的32.6％，这是非常难能可贵的。到2004年初，他的足迹已经遍及浙江的各个县（区、市），有些地方还去了多次。”潘家玮说，“习书记后来提出，当省委书记要跑遍所有的县市区，当市委书记要跑遍所有的乡镇，当县委书记要跑遍所有的村，这不是一句空话，他自己就是这样身体力行的。”

长期关注浙江发展的时任浙江省发展计划委员会副主任刘亭告诉《环球人物》记者：“‘八八战略’为浙江改革发展架起了‘四梁八柱’。其中第一条即进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。浙江的民营经济比较发达，习书记也看到这一点。他2002年刚到浙江，就到义乌、温州等民营经济比较活跃的地区调研。”

曾多次报道习近平在浙江活动的《浙江日报》原副总编辑周咏南记得，位于浙江省中部的义乌原本是一个交通不便、资源匮乏的金华市下辖县级市，习近平在调研后发现，这里的基层乡镇压力、责任很大，但权力很小，制约了当地的经济社会发展。

“也就是他经常讲的，孩子大了，原来的衣服穿不进去了，要换衣服。”周咏南说。在习近平亲自推动下，2006年11月，浙江省委、省政府下发《关于开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》，除规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等经济社会管理事项外，赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限，金华市将131项经济社会管理权限下放给义乌，义乌市政府一时被称为“中国权力最大的县级政府”。

“后来，我们总结经验，提出了‘义乌模式’，准备在全省推广。习书记却说，不要用‘模式’，因为所谓的‘模式’就固定不变了，改革创新是无止境的，应该叫‘义乌经验’。在习书记的支持和义乌这个改革典型的影响下，浙江省很多市县乡镇开始扩权。”周咏南说。

“权限下放后，义乌的投资环境有了明显提升。” 时任义乌市法制办主任虞秀军回忆，“以前审批需要跑半年到一年的项目，下放后一两个月就完成了！”

在“八八战略”的指引下，浙江提出建设“活力浙江”“法治浙江”“平安浙江”等重大决策部署，向着“全科生”大步迈进，经济社会发展开辟了全新境界。

2022年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话。（新华社记者 王晔/摄）

2021年，建党百年之际，党的十九届六中全会胜利召开，审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。在第二年1月召开的省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班上，习近平总书记专门结合百年党史讲了战略问题——

战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策。毛泽东同志很形象地说过这个问题，他说：“坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当着还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”毛泽东同志讲的这种领导，就是战略领导。

“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，干出来的都是实绩，广大干部群众都会看在眼里、记在心里。”习近平总书记说。

来源：环球人物

文字统筹 许陈静 

编辑 许陈静 冯群星

美编 潘大鹏

编审 吕鸿