人民网北京12月14日电 （何淼）基层是党的执政之基、力量之源。新时代，各地各部门充分发挥党建在基层治理中的引领作用，推进基层治理体系和治理能力现代化，筑牢国家治理的基层基础。12月12日下午，2024网上群众工作大会“党建引领基层治理与社会治理能力提升”分论坛在北京举行，多位专家学者和基层干部代表共聚于此，围绕着力构建共建共治共享的基层治理格局深入交流，互学互鉴，推进党建引领基层治理走深走实。

中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山作主旨发言。人民网 鄂智超摄

中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山教授以《构建简约平衡的基层治理体系》为题，从基层治理面临的挑战、基层治理的两种逻辑、以逻辑转换提升治理韧性三方面作主旨发言。

杨宏山指出，改革开放以来，我国基层治理发生了很大的变化，经历了从单位制、街居制到推进社区建设的发展历程。当前，基层治理也面临着机构职责不够清晰，基层单位资源有限、负担过重，治理结构条块分割、协同不力，居民自治能力有待提高，居民投诉增多等多方面挑战。

“当前基层治理有两种逻辑。”杨宏山表示，一是整合治理，这个逻辑强调发挥政治权威的主导作用，优势是能够集中力量办大事，整合多方主体及其资源，统筹协调效率高。但是，整合治理需要大量资源支撑，在资源有限的情况下仍使用该机制，会导致基层任务不断增加，负担加重。这种情况下，第二种治理模式协同治理出现了，该逻辑主张参与者地位平等，构建协商平台。

“针对两种逻辑各自特点，需要对基层治理的急迫情景和常规情景做出梳理和区别。”杨宏山认为，基层治理要形成新的思路，不能以不变应万变，要以逻辑转换提升基层治理的适应性。领导者在注意力分配时，要区分紧迫事务、战略事务与常规事务、一般事务，将更多精力用于应对重要机遇、重大风险。对于常规事务，要善于发挥市场机制、社会机制的作用，让基于契约的协同治理运转起来。

“基层治理发生在特定的场景之下，没有最佳机制或最佳模式，基层治理的有效性是情景和模式的合理匹配。基层治理要善于倾听各方意见，保持灵活性，对未来的选择持开放态度，从而不断激发出新的方案，调动各方的积极性，促进包容性发展。”杨宏山总结道。

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