2019年十三届全国人大二次会议期间，担任福建省永泰县希安油茶专业合作社负责人的卢玉胜代表提交了《关于加大打击网络刷单的建议》，在当时引起了一定的社会反响。国家有关部门对建议高度重视，认真对待这一新型法律问题，迅速开展了大量工作，推动建议“落地生根”。目前，该建议取得了实实在在的办理成效，网购中的刷单行为已经大幅度减少，再回顾起提出这份建议的“初心”，卢玉胜代表感慨万分。

作为一名基层全国人大代表，卢玉胜代表积极、自觉地参加各级人大组织的调研、视察、座谈等活动，同时，利用工作、学习之余深入村庄、社区、企业、学校等了解民意，与群众保持密切联系，了解群众普遍关心的问题。

2019年1月，卢玉胜代表在永泰县一家蜜饯企业调研时，注意到车间和生产线自动化程度高，企业各种认证齐全、卫生整洁、运营规范，产品检测严格，墙上挂满荣誉，顾客口碑良好。他想，这家企业一定赚得盆满钵满，老板一定整天开心得合不拢嘴。但没有想到，老板看上去愁眉苦脸，唉声叹气，这大大出乎卢玉胜代表的意料。老板告诉卢玉胜代表，他的产品大多在网上出售，由于货真价实，原来一直卖得很好。但是，随着淘宝、京东等电商平台近年来蓬勃发展，一些不良厂商给自家店铺“刷”好评，给竞争对手“刷”差评，对消费者购物造成严重误导……如果不做假“刷单”，商品售量就总是往下掉，再这样下去，企业非倒不可！

一席话让卢玉胜代表大为震惊。带着疑问，他到永泰县几家从事茶叶等大宗农产品种植、加工、销售的实体企业进行调研，掌握了第一手资料；之后又到市、县市场监督管理等部门调研，并上网查找了有关“刷单”资料，学习了相关法律法规。经过一个多月的调研与学习，卢玉胜代表基本查清了线上虚构商品交易“刷单”的来龙去脉。

通过调研学习，卢玉胜代表感到，“刷单”已成为一枚产业毒瘤，大量类似行为如果得不到及时治理，将会对互联网市场形态造成不可估量的破坏，影响正常的商业秩序。

卢玉胜代表查阅资料时发现，对于虚构商品交易的“刷单”行为，国家已经有相应的约束和规制措施。早在2014年，原国家工商总局出台的网络交易管理办法就明确规定，不得以虚构交易、删除不利评价等形式，为自己或他人提升商业信誉。2019年4月23日新修订的反不正当竞争法第八条规定：“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。经营者不得通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。”第二十条规定：“经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。”此外，消费者权益保护法也有规定，经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得做引人误解的虚假宣传。但由于搭建网站成本低，“刷单”这一产业能带来丰厚的收益，各类“刷单”平台屡禁不止。

卢玉胜代表认为，这些虚构交易行为扰乱市场秩序，给正常的商品销售市场秩序带来极大的伤害。它不仅影响消费者购买时的判断，也容易带来交易风险。如果不建立一个正常的网络交易秩序，不仅对农村产业发展、农民致富、乡村振兴是极大的阻碍，也对消费者个人，甚至对整个网络经济的发展都会有不利影响。

卢玉胜代表在建议中提出。一是要高度重视法律法规的宣传和引导工作，二是电子交易时代行政监管应“提速”，三是政企要大力协作建立打击网购“刷单”新模式，四是执法人员要与时俱进，五是“刷单”行为亟须全社会共治。2019年3月中旬，他在接受法制日报记者采访时也表示，针对“刷单”案件发现难、取证难、有效证据链形成难等问题，建议监管部门积极与淘宝、天猫等电商平台加强合作，双方就线索提供、证据取证、卖家制约、后续处理等环节进行全面对接，探索出一个政企协作打击网购“刷单”的新模式。

建议按程序交由市场监管总局研究办理并负责答复。市场监管总局对此非常重视，积极主动与卢玉胜代表联系，了解情况，进一步听取意见建议。根据卢玉胜代表提出的建议，有关部门加大了法律法规的宣传和培训，指导、督促电子商务经营者履行法定责任与义务，推动在全社会形成懂法、守法、用法的良好氛围；完善执法手段，提升监管水平。同时，在全国范围内开展反不正当竞争执法重点行动，将网络刷单行为作为重点整治内容。另外，还加强了电子商务领域信用体系建设，推进落实《关于对电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》，提升信用监管执行力。2019年9月，市场监管总局结合前期工作情况，对代表建议进行了答复，对落实、办理代表建议情况进行了阶段性总结。

国庆节后，卢玉胜代表又回访了几家企业老板。他们普遍反映，近期主管部门加大了工作力度，线上“刷单”违法行为已经大为减少，产品的线上销售量有了较大幅度的增长。几家企业老板还告诉卢玉胜代表，基层执法部门不断加大宣传和执法力度，进入2019年下半年后，他们已经按照有关部门要求，参加了反不正当竞争法、电子商务法等法律法规培训，他们所在县已多次开展网络交易监管专项行动，网络市场环境得到了明显的净化。同时，根据主管部门的要求，淘宝等平台完善了内部稽查规则，针对“刷单”的稽查越来越智能化，基本上一查一个准，查到了就意味着单品或店铺被关进“小黑屋”。现在不仅是针对经营者自身的虚假宣传行为，对于协助别人“刷单”、删差评、虚拟买卖等“网络水军”的不法经营行为也将受到严厉的处分。

卢玉胜代表在欣喜之余，把这些调研情况也及时反馈给了市场监管总局等部门，并希望他们对电子商务领域“刷单”等违法行为的监管执法要作为常态化工作，继续抓好抓实。

监制丨杨鸿光、谢婷、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕、李佳

脚本丨康力

后期丨陈宇晴

配音丨郑嘉豪