山西试点企业投资项目承诺制改革

一“诺”千金 省时省事(改革落实在基层)

本报记者  胡  健  乔  栋

2019年12月03日05:07  来源:人民网-人民日报
 

  “从签约到开工,只用了37天!”金科山西智慧科技城总经理刘兴春感叹,“在金科全国12个园区项目中最快。”

  两年多来,山西试点企业投资项目承诺制改革,试点项目已有3000多个,企业办理手续缩减80%,项目报建审批的时间缩短一半以上。山西省固定资产投资增速,也从承诺制改革前一年的0.8%,提高至今年1—8月的6.5%。

  2016年3月22日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议,审议通过了《关于深化投融资体制改革的意见》。会议强调,要改善企业投资管理,注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力。

  2017年底,山西率先启动企业投资项目承诺制改革,并逐步在全省推开。改革注重四个转变:变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后服务监管、变部门审批把关为企业信用约束、变企业跑腿为信息跑路,核心是“政府靠前服务,企业信用承诺”。

  关键词之一是“审批”。“往往项目建好了,市场窗口机遇期却错过了。”山西省发改委主任姜四清介绍,以前企业投资,从立项到开工要办理30个审批事项,涉及12个审批部门和若干中介机构。

  “前些年,一棵树就能挡住整道门,啥也干不了。”晋中惠腾房地产开发有限公司负责人曹玉峰感叹,“施工难免会影响门前绿化带,过去要到园林局窗口层层审批,时间上就没谱了。”

  改革围绕审批事项,以供地、开工、竣工为节点,在“减少”“合并”“下放”“调序”上重点突破,市政设施建设、地震安全性评价、取水许可等14项审批,均在政府供地前提前完成。

  关键词之二是“承诺”。改革后,把事先审查的标准变为企业承诺和政府验收的标准,承诺即批复,竣工后由政府联合验收。比如图审,传统模式是企业委托中介机构分别编制施工图设计、消防设计、人防设计、气象设计4份文件,各主管部门再分别委托中介机构审查后批复。“通过‘四图联审’‘四审合一’,最后实行告知承诺和设计人员终身负责制,我们将‘零图审’走通。”姜四清说。

  山西的承诺制改革,被国务院列为全国优化营商环境的典型做法。而这只是破题的开始。

  登录工程项目审批监管系统,截至当天的山西各地市项目进度、审批用时一目了然。

  “这个审批监管系统即将纳入山西的‘数字政府’。在统一大平台里,各地市、各省直部门业务平台都将迁入,通过数据共享提升审批效率和扩大监督面。该平台也将实现审批和监管分离,有助于提高办事效率和公平,进一步优化营商环境。”山西省政务信息管理局局长李秋柱介绍。

  


  《 人民日报 》( 2019年12月03日 02 版)
(责编:马昌、岳弘彬)

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