中国为什么要建设“海绵城市”？

自古人择水居，城临水而建、因水而兴。

在全球城镇化进程中，水是一个城市发展重要的制约因素，缺水喊渴和暴雨内涝并存。如何解决城市“缺水内涝水脏”的难题？中国给出的答案是——建设“海绵城市”。

在2013年底召开的中央城镇化工作会议上，习近平总书记提出，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。从此，“海绵城市”走入了人们的视野。

统计数据显示，2015—2016年，中央财政共计拿出400亿元，先后补贴两批试点“海绵城市”。如今，首批试点顺利收官，16个城市全部合格，其中萍乡、南宁、池州、遂宁、白城、镇江6个城市评估优秀。纵观三年历程，事实证明这是一条正确的路：内涝缓解了，环境变美了，群众点赞了。

倡导绿色的、低碳的、可持续的城市，摒弃传统的粗放模式，“海绵城市”更像是中国共产党人在践行“美丽中国”进程中派出的一支“先锋队”，精准探索着创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，“净化”快人一步，“积存”收放自如。

“海绵改造”后的萍乡市玉湖广场。 萍乡市海绵办提供

城市是人民的

——“海绵城市”让群众乐享“海绵生活”

习近平总书记今年8月21日在甘肃兰州考察时曾强调，城市是人民的，城市建设要坚持以人民为中心的发展理念，让群众过得更幸福。

萍乡市位于江西西部，地处赣湘分水岭，独特的地貌和地理位置让萍乡成为一座留不住水的城市。作为一座资源枯竭型老工矿城市，萍乡市政基础设施薄弱，几乎每年都会发生不同程度的洪涝灾害。

“以前遇到下雨，小区积水往往很严重，居民们要穿雨鞋，有的时候甚至只能提着鞋蹚水回家。现在一般的中雨甚至大雨，基本不会导致小区里有积水。”家住萍乡市金典城小区的潘智明阿姨说。

1968年，潘阿姨从南昌迁至萍乡，见证了萍乡城近半个世纪的发展。尤其是近三年，萍乡变化之大，潘阿姨看在眼里，喜在心里。

金典城小区在市中心，有1100多家住户。往年道路破损，坑坑洼洼，小雨积水，大雨内涝，不少住户先后搬离。自2016年，萍乡市开始“海绵改造”，重新铺设地下管网，将砂石路面改为透水砖和透水混凝土路面，小区面貌焕然一新。

历经三年多的“海绵城市”试点创新，萍乡实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的整体目标，城市面貌也发生了华丽的蝶变：

沿着焕然一新的“海绵化路网”，一大批高品质的城市公园、广场相继建成，湖泊、湿地相映成趣。

“绿化搞好了，灰尘少了，路面平平整整，干干净净，大家也不好意思乱扔垃圾，居民整体素质提升了很多，我们住在这里心情都舒畅很多。”萍乡市民葛雅敏说。

改造后的海绵广场，市民乐享“海绵生活”。 萍乡市海绵办提供

建设“海绵城市”，不仅是净化、美化城市的“面子”工程，更是改善城市品质、提升群众获得感、幸福感的“里子”工程。

除了城市变得更美外，“海绵产业”的从无到有也是“海绵城市”建设的“意外之喜”，目前，萍乡市已有100 多家“海绵产业”相关企业，年产值超过80亿元，在“海绵建筑材料”等领域走在了全国前列。

吉林白城，以往干旱少雨风沙大，年平均降水量400毫米，年均蒸发量却达到1600毫米，“无雨就旱，有雨就涝”。

经过三年的“海绵城市”建设，昔日“风沙城”变成东北“水乡”。生态环境改善了，市民幸福指数大大提升，“晴天不起沙，雨天不积水”成了当地流传的新顺口溜。

在首批试点城市四川遂宁，“海绵城市”建设成为当地最大的惠民工程，成为根治百姓“心病”的良方。

曾经，遂宁城市管网雨污不分、黑水沟发臭的现象长期存在，不少小区排水不畅，一遇大雨就遭灾；试点三年来，遂宁“海绵城市”试点区域内，实现了“路平、灯亮、水通、景美”，备受百姓赞誉。

作为国家首批试点城市，湖北省武汉市已实施青山、汉阳四新示范区“海绵化改造项目”共计288项，且全部完工，城区“海绵化”面积近40平方公里，初步实现“海绵城市”的“呼吸吐纳”功能，试点区域内水质得到明显改善。

山城重庆也成功入围全国第一批“海绵城市”建设试点，重庆提出打造一座“会呼吸”的“海绵城市”。经过三年的建设，18.67平方公里试点建设任务已基本完成。

“海绵城市建设已经让第一批试点城市的部分居民过上了幸福的‘海绵生活’。”中规院（北京）公司生态市政院王家卓院长长期关注中国海绵城市建设，他认为，经过70年的发展，中国城镇老百姓生活发生了翻天覆地的变化，但囿于过去较为落后的发展理念，中国城市“水”问题日积月累；“海绵城市”的出现，成为解决这个问题的一剂良方。

“城”长为人民需要的样子

——脱胎换骨孵化城市“生命共同体”

2015年4月，萍乡市被确定为全国首批“海绵城市”建设试点城市，现任萍乡市委书记，当时还是萍乡市市长的李小豹喜忧参半。

喜的是，这为解决萍乡的“水”问题争取了重要机遇；忧的是，“海绵城市”怎么建？国家有要求，有目标，但是没有规划引导，没有技术参数，没有验收标准，萍乡只能摸着石头过河。

“对萍乡来说，不仅要解决水的问题，还要探索出一条城市生态文明建设的新路子。”李小豹说。

改造前和改造后的萍乡市万龙湾 萍乡市海绵办提供

万龙湾地处萍乡北部，原本是一片滩涂，多年前，在城市扩张的进程中，这里变成了一处交通枢纽，而流经此地的五丰河却被挤压到只有几米宽。于是，只要当地发生内涝，万龙湾区域的情况往往尤为严重，市民划船出行的场景并不鲜见。

“万龙湾内涝不能只看表象。”萍乡市海绵办副主任刘民总结以往的教训表示，既要看到滩涂被占用、河道被挤压，也要看到地下管网排水不畅，要综合考虑多重原因。

从万龙湾看萍乡市，痛点如出一辙。萍乡市经近百年无序扩张后，当地老城区固然布局不合理，局部地势低洼，但城市基础设施薄弱、整体管网排水能力不足等问题也不能被忽略。

曾经，萍乡进行过许多内涝治理的尝试，包括局部管网改造、清淤疏浚等，但收效甚微。为什么？只因那时的治理是“头痛医头，脚痛医脚”，没有从全局把控。

改造万龙湾不能只着眼于万龙湾，整个城市的“海绵改造”，也不能将目光只囿于城市。

因而，萍乡市提出了“全域管控、系统构建、分区治理”的技术方案，将32.98平方公里的试点区域，扩大到全市域3802平方公里，构建起了全域尺度“海绵体”。

在上游，通过建设截留隧道，减少城区段防洪排涝压力；在中游，打造总调蓄库容350万立方米的三大景观湖体，调节洪峰流量；在下游，建设河道连通工程、排涝闸泵站，增强城区排涝能力。

同时，基于大排水系统的总体构架，萍乡市新城区注重利用自然肌理，保护河流、湖泊、塘堰、滩涂等自然蓄滞空间；老城区则重点解决内涝积水点和水环境治理等问题。

从无到有，破局立新，萍乡“海绵城市”试点建设开辟出了一条具有当地特色的路子；城市排水防涝综合治理初见成效，成功经受住了多场暴雨的考验。

2017年6月，一场持续时间长、范围广、强度大的暴雨来袭，萍乡主城区平均降雨量为多年均值的2.3倍。若在以往，内涝必然发生，但此次暴雨，城区地段并未“看海”，全市老百姓无不为之点赞。

“通过三年的建设，我们发现，‘海绵城市’建设要有系统思维。治理此地，不能仅着眼于此地，还要在彼地下功夫；而且，‘海绵城市’建设要多在地下下功夫。”刘民说。

“海绵改造”，可谓是城市建设系统化思维的一次升级，一场洗礼。

在吉林白城，三年的实践，创造了“海绵试点”的“白城模式”，经受住了强降雨的考验。而且，借助“海绵城市”建设契机，白城同步实施了老城改造，城市面貌也发生了脱胎换骨的变化。

在住建部第一批“海绵城市”建设试点城市绩效评价结果中，16个试点城市全部合格，萍乡、白城等6个城市还获得了优秀，其中萍乡位列全国第一。

随着第一批“海绵城市”的试点成功，北京、上海等第二批“海绵城市”建设试点城市也已经紧锣密鼓地上马。越来越多的中国城市拿起了“面子”更拿起了“里子”，开始从过去的“重地上，轻地下”向“要地上，更要地下”的方向转变。

未来，我们需要一座什么样的城市？

——中国需要更多像“海绵城市”一样的优秀样本

就在第一批“海绵城市”试点建设结束时，2019年7月，一场创纪录的持续降雨侵袭萍乡。

7月7日至9日，72小时降雨超过400毫米，降雨强度远超50年一遇强度。萍水河流量超过设防标准，河水全线漫溢，市区局部受淹，“海绵城市”建设遭遇试点以来最大考验。

和萍乡一样，由于试点面积有限、降雨超限等诸多原因，多个“海绵城市”建设试点城市在三年的建设中依然面临内涝考验。

早在2016年，试点城市中，不少地方汛期出现内涝。当时，有人质疑“海绵城市”建设失败了。住建部回应：“海绵城市”建设不会立竿见影、一蹴而就。

萍乡市委书记李小豹认为，如果没有“海绵城市”建设，7月的洪水会给萍乡带来更大的内涝和更大的损失。这给了我们一个警示，海绵城市建设是一项复杂的、多目标融合的系统性工程，既不能一蹴而就，也不能一劳永逸。

“海绵改造”后的小区模样 萍乡市海绵办提供

“‘海绵城市’建设刻不容缓，实际上也是在为城市以前的掠夺式开发买单。只注重发展速度，不重视对自然的保护，违背自然规律，这是造成城市‘水’问题的根源。”王家卓认为。

如果将“海绵城市”建设看作是对以往不成熟发展模式的扭转，或许，这一伟大的事业将在更加宽松的环境下加快推进。环境问题的形成并非一朝一夕，向这些问题宣战，要有打持久战的耐心。

江苏镇江市政府已正式批准设立“镇江市海绵城市建设管理办公室”，将全面推进“海绵城市”建设试点后的相关工作，进一步完善“海绵城市”规划、设计、建设、运维等方面管理机制，依法、持续将“海绵城市”建设推向深入。

四川遂宁市也出台了《关于持续推进海绵城市建设工作的实施意见》，建立了“海绵城市”建设长效机制，持续深入推进“海绵城市”建设，让“海绵城市”建设理念贯穿城市规划建设治理全过程。

南昌大学环资学院教授章茹认为，“海绵城市”建设体现的是中国共产党人城市治理理念的变化，过去我们唯GDP论政绩，城市建设只注重高楼大厦，忽视了城市的内涵建设。

“随着城市治理理念的变化，现在我们更强调绿色政绩观，综合考评经济、民生、环境指标，不再唯GDP论英雄。可以说，‘海绵城市’建设，反映了我们的党城市治理理念的转变。”章茹说。

根据2015年住建部下发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》，到2020年城市建成区20%以上的面积要达到目标要求，到2030年城市建成区80%以上的面积要达到目标要求。

70年沧桑巨变，中国城市的崛起承载了人们太多美好的寄托。在城镇化快速发展的今天，我们应该建设一座什么样的城市？怎样才能满足人民日益增长的美好生活需要？市民是城市的主人，如今洋溢在他们脸上“乐享海绵生活”的幸福表情，或许已经给出了答案。

“海绵城市”作为解决城市地下排水难题的一剂良方，它的成功试点，正是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命，更新发展观念的一次生动实践。也正因如此，对于中国共产党人来说，城市是人民的，为民建城，没有完成时，只有进行时。未来的中国，仍需探索更多像“海绵城市”一样的优秀样本。

（黎中元对本文有贡献）