权威！周江勇解读杭州“新制造业计划”

这次会议，在杭州制造业发展史上，注定是浓墨重彩的一笔！

今天下午，杭州召开了一次高规格的会议。这次会议向全市上下传递出一个强烈的信号：全面实施“新制造业计划”，形成杭州发展“双引擎”的强大动能。

正如省委常委、市委书记周江勇在会上所强调的：要深入学习贯彻习近平总书记关于制造业发展的重要指示精神，坚决落实省委、省政府有关工作部署和市委十二届七次全会精神，以功成不必在我的胸怀和功成必定有我的气魄，咬定目标、持续用力、久久为功，大力推进新时代制造业高质量发展，形成杭州发展“双引擎”的强大动能。

决心与信心，从会上发布的“政府事务代表”制度也可见一斑。我市首批将确定100家企业进行试点，抽调优秀干部驻点服务，及时反馈企业需求，帮助企业解决难题，当好企业服务专员和政企合作纽带。

杭州的自我警醒：

从三个认识误区中解放出来

什么是制造业？简要言之，制造业就是把物质资源转化为可供人们利用的大型工具、工业品与生活消费品的产业。

制造业的重要性不言而喻！改革开放以来，杭州制造业整体水平取得了长足进步，涌现出万向、娃哈哈、万事利等一大批优秀的制造业企业。全市工业总产值1978年时仅为43亿元，2018年已接近1.4万亿元。如何看待并应对“杭州制造”遇到的困难，既是当务之急，也是长远之计。会上，周江勇直言，杭州制造业发展面临总量、增速、投资、产业层次和企业吸附能力“五个明显不足”。

如何看待杭州制造业？单是今年，周江勇书记2月份在《浙江日报》发表署名文章中曾指出，“杭州传统制造业面临着盘活老工业区块存量资源、低效用地的较大压力，必须破立并举，推动转型升级”。5月份，周江勇专题调研工业经济，强调发展工业是时代大势所趋、城市升级所要、补齐短板所需。在7月底召开的市委十二届七次全会上，周江勇用了五分之一的时间谈制造业，表示杭州要不要制造业是伪命题，不用讨论，要不失时机地实施“新制造业计划”，打赢杭州制造业发展的“翻身仗”。

这次会上，针对如何破解制造业发展中的问题，周江勇着力从思想认识方面进行了阐述，并强调要坚决把思想从“制造业过时论”“制造业低效论”“制造业低端论”三个认识误区中解放出来。

“制造业是城市经济的根基，是杭州确保继续走在前列的底气。制造业没有过时，而且永远不会过时。”“要实现由微笑曲线向武藏曲线的倒U型反转，关键在于企业的技术和管理水平。”“没有低端的产业门类，只有低端的生产方式。尊重制造、传承制造、爱护制造的社会氛围，是走向成功必不可少的重要条件。”……周江勇的讲话铿锵有力、金句频出，令与会人员备受鼓舞、精神振奋。

杭州的新制造业计划：

“三提两改一创”

这次大会发布的“新制造业计划”，是杭州主动作为吹响的制造业再出发“集结号”。

如何理解“新制造业计划”？会议指出，“新制造业计划”就是推进杭州新时代制造业高质量发展的决策部署，其核心要义是以供给侧结构性改革为主线，坚持高端化、智能化、绿色化、服务化，坚持增总量、优存量、促增量、提质量，实现数字经济和制造业高质量发展“两个引擎一起转”，为杭州发展提供源源不断的动能支撑。

“新制造业计划”也有明确目标：实现规上工业企业、十百千亿企业、国家级高新技术企业数量和工业投资、工业技改总量、新引进项目投资额“六个倍增”，使杭州制造业整体达到全国先进水平，成为具有世界影响力的制造业强市。

重点举措是推进“三提两改一创”

——推进产业提档，构建新兴产业、传统产业和经典产业相得益彰的现代产业体系。具体将实施四项工程：新兴产业培育工程、传统产业提升工程、经典产业传承工程、落后产能淘汰工程。

——推进企业提效，形成顶天立地与铺天盖地有机结合的企业生态体系。重点实施五项计划：“鲲鹏计划”“凤凰计划”、规上企业扶持计划、高新企业培育计划、“小巨人计划”。

——推进平台提能，形成科学有序、支撑有力的制造业空间布局。去年以来，我市对142个平台进行了全面整合，取得了明显成效。接下来，将重点抓好三类平台建设：做强做优工业主平台、探索建设跨区域合作平台、全面提升小微企业园。

——实施大规模技术改造，推动企业数字化水平整体提升一个等级。大力推进制造业企业数字化改造“百千万”工程，全市统一实施100个以智能制造为方向的攻关项目，各区（县、市）实施1000个以工厂物联网为方向的推广项目、10000个基于“云端服务”的普及项目。积极鼓励企业开展“零土地”技术改造。实施新一轮质量提升行动。

——实施大规模绿色改造，积极创建环境友好型企业。在实际工作中，坚持“三个论英雄”：坚持亩均论英雄、坚持降耗论英雄、坚持减排论英雄。

——争创全国数字经济第一城，持续擦亮杭州最鲜明的产业地标。加快突破一批关键核心技术，加快发展一批特色优势产业，加快集聚一批领军人才团队。

杭州的鲜明态度：

让制造业企业有舞台有地位有奔头

杭州有句名言：“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长。”

会上，周江勇再次借用这句话，畅谈亲清新型政商关系，并要求各级各部门进一步集成政策、集合资源、集聚力量，为实施“新制造业计划”提供坚实保障。

“我们要坚持有为政府与有效市场完美结合，把工作着力点放到优化服务和营造环境上来，让制造业企业在杭州有舞台、有地位、有奔头。”周江勇强调，要进一步强化组织保障、土地保障、人才保障、资金保障和舆论保障。

周江勇指出，广大干部特别是领导干部要心里装着企业，多做雪中送炭的工作、多办“清”上加“亲”的事情，让企业在杭州把根扎得更深。各区县(市)要把实施“新制造业计划”作为“一把手工程”，结合主题教育调研、“走亲连心三服务”等，经常深入制造业企业嘘寒问暖、纾困解难。

根据市委、市政府《若干意见》，市财政对以往26个政策的80余个专项资金进行了全面整合，每年将安排50.8亿元用于支持制造业高质量发展，其中专项资金35.1亿元，产业基金15.7亿元。周江勇指出，要把有限资金用在刀刃上，原则上一类事项由一个部门负责，对应一块资金。要全面落实减税减费政策，进一步为企业减轻负担。要组建市创新投资有限公司，做强市高科技投资有限公司，进一步加强银企合作，打通制造业企业融资的“最后一公里”。要建立担保机构风险补偿机制，切实解决中小微企业融资难问题。

制造业要实现高质量发展，关键看人才。周江勇强调，要把引进和培养管理人才、技能型人才摆在更加突出的位置，推行现代企业人力资源管理制度，探索制造业与教育深度融合新路径，引导企业建立与技能水平相挂钩的薪酬分配体系。要营造好全社会珍惜制造业、支持制造业的舆论环境，让企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有作为，使制造业受到更多尊重。

土地是制造业发展的基础。周江勇指出，要全面落实“三控”举措，努力满足制造业用地需求。一控用地规模，严守全市工业用地规模300平方公里底线，每年新出让的工业用地占年度出让土地的比例不低于30%，每年盘活的低效用地优先支持制造业发展。二控工业地价，按照不高于长三角同类城市标准实行动态管控，尽可能降低制造业企业用地成本。三控创新型产业用地，切实加强管理，把好项目准入关，严格履约考核，规范工业用地用途调整。对确实需要搬迁的企业但不属于必须淘汰的落后产能的，属地政府必须帮助落实新的发展空间，资金补助与落地项目挂钩。

周江勇说，企业家是企业的主心骨，是制造业高质量发展最宝贵、最稀缺的资源。希望广大企业家传承好老一辈企业家的优良传统，保持对制造业的高忠诚度，永葆创业激情，培养世界眼光，弘扬企业家精神，履行社会责任，努力成为具有现代化、市场化素质的企业家群体。