新华网评：“源头治理”为基层减负

　　关注基层减负系列网评之四：

　　乐　恬

　　会议多、文件多、调研多、督查多、材料多、报表多……不少基层干部反映，一段时间以来，反弹回潮的文山会海、过度留痕的“痕迹管理”、花样繁多的督查检查让他们疲于应付，苦不堪言。近日，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，让基层干部有了轻装上阵的盼头。

　　为基层减负，中央和国家机关要以身作则、率先垂范，各级各地各部门也应当承担起相应的为基层减负的责任。

　　改变“随意下指令”的官僚做派。发文、开会是上级安排部署工作的重要途径。然而，有的上级机关喜欢频繁向基层“发号施令”，有的部门一有想法就要发个通知、一有事情就要开个会议、一有工作就要搞个责任分解，“上面动动嘴，下面跑断腿”；有的上级机关甚至把出台文件的多少、召开会议的次数当作工作“成效”，这些做法看似为了推进工作，实则是官僚主义作祟。为基层减负，就要改变上级“随意下指令”的官僚做派，严格会议的审批程序，严格执行文件审签备案制度，坚决杜绝没有实质内容的文件、没有实际效果的会议。

　　解决“多头领导”的体制弊端。“上面千条线，下面一根针”是基层工作最真实的写照。中央有“规定动作”，地方有“自选动作”，部门有“创新动作”，这些“动作”都需要基层干部去落实。上级组建的部门、承担的事务，基层必须要有对应的机构或专人负责。然而，基层事多人少，大部分干部身兼数职、疲于应付。一些基层干部，一天要参加好几个推进会、部署会，一天要接待好几个检查团、调研组，一天要完成好几个单位要求的材料、报表。要为基层减负，就要改变当前多头接受领导的现状，完善权力清单，厘清工作职责，该由基层做的事由基层做，该由上级部门做的事由部门做，督促相关部门履职尽责。

　　纠正“凡事留痕”的形式主义。必要的“留痕”是促进工作开展、倒逼工作落实的重要手段。然而近些年，上级检查工作手段单一，往往只看工作资料、数据台账就评价工作的成效，重痕迹、轻质量，重资料、轻落实，让不少基层干部把精力都花在写材料、做资料、填表格上，有的甚至造痕迹、补痕迹，花费大量时间和精力“留痕”，影响了为群众办实事的效率，也挫伤了干部干事的积极性。要为基层减负，就要敢于改变以往的考核检查方式，让上级机关多到实地走一走、看一看、听一听、问一问，将一些不必要的“留痕”去掉，把基层干部从繁琐的材料中解放出来，让基层干部走出办公室，深入人民群众中。

　　为基层减负，上级部门首先要勇于担当、奋发作为，把基层放在心上、把责任扛在肩上，带头转变工作作风，多一层为基层减负的思考，把领导变指导，把督导变辅导，切实为基层干部“撑腰”，让他们把更多的时间和精力投入到服务群众、服务发展中去。