创新社会治理 夯实平安之基

——平安中国建设系列报道之二

本报记者

2019年01月14日04:53  来源:人民网-人民日报
 

  江苏南京第三十二届中国·秦淮灯会迎来客流最高峰。为防止人流过大发生意外,现场备勤的武警江苏总队千余名官兵及时搭设人墙,保护安全。
  迮方宁晨 陈祥庚 王 迪摄影报道(影像中国)

  ■经济社会快速发展,如今的城市成为典型的陌生人社会,单位人变为社会人,“重新组织群众”成为新的课题。创新基层社会治理,必须牢牢坚持自治、法治、德治,激活社会细胞,让基层成为平安的坚强堡垒。

  ■在很多地方、领域,“人情社会”的观念依然存在,遇到问题,首先想到的不是法,而是人情、关系、人脉。创新社会治理,建设平安中国,必须加强法治建设,让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为常态。

   

  “在许多地方,农村土地确权遇到不少麻烦,历史遗留问题不好解决。”江苏省溧阳市戴埠镇新桥村村支书陈朝辉感慨。溧阳解决难题的办法是在全市175个行政村成立“百姓议事堂”,让群众充分参与到改革当中来,参与协商讨论有关土地确权、流转、承包、征收等涉及群众切身利益的问题,取得意想不到的良好效果。

  党的十八大以来,我国基层社会治理体系更加完善,社会大局保持稳定,基层活力不断迸发。党的十九大对社会治理提出了新要求,各地围绕打造共建共治共享的社会治理格局,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,为平安中国建设打牢坚实的基层基础。

  调动全社会参与社会治理的积极性

  党的十九大报告提出,建立共建共治共享的社会治理格局。共建共治共享,前提是公众参与。记者在调研采访中发现,在一些城市社区,公众对基层组织建设的知晓率、参与率还不够高。

  “过去在农村老家,每次村委会换届选举,我都投了票。可自从10年前落户城市,成了城市居民,居委会在哪里、做些什么工作,知之甚少。”记者随机采访了一位市民。

  随着经济社会发展,如今的城市成为典型的陌生人社会,单位人变为社会人,“重新组织群众”成为新的课题。

  在北京,市直机关党组织的“双报到”活动正如火如荼地开展。市直机关的党员向所在乡镇街道村社区党组织报到,参加基层组织活动,收集反映社情民意,同时服务基层社会治理。

  走进北京市门头沟区人民法院潭柘寺法庭,一张特别的地图引起记者注意。这张辖区地图上标注着一个个黑色圆点,有的地方密集,有的地方稀疏。“这是我们根据近年来审理交通事故纠纷的数据,总结出的辖区内交通事故发生图。你看,靠近潭柘寺景区的几个交通路口,交通事故发生率特别高。这与车流量大有关,也与交通标志设置不合理有关。”法庭庭长裴凌晨介绍。

  总结出交通事故的规律后,潭柘寺法庭不仅向交通管理部门提出增设交通标志和设施的建议,而且与几家互联网地图公司联系,将事故高发路段标注出来,让行车人使用导航系统时能收到自动提醒,提高警惕。

  共建共治共享,调动了全社会参与社会治理的积极性。记者在四川省凉山彝族自治州西昌市东城街道春城社区看到,社区服务中心内,图书阅览室、健身房等一应俱全,而书籍、设备都来自辖区内的州直机关捐赠。

  “我们工作、生活在社区,建设好社区是我们义不容辞的责任。”一位州直机关工作人员说。

  西昌市曾经面临严峻的治安形势,“两抢一盗”、吸贩毒等违法犯罪活动多发。西昌建立了“市、乡、村、采集点”四级网格服务管理体系,把全市划分为1441个网格,发挥网格员的“千里眼”“顺风耳”作用。去年1月24日,西昌市月华乡的网格员在巡逻中发现可疑人员,及时报警并协助抓获了3名盗窃高铁工程物资的人员。

  村、社区是最基层的单元,建设好基层组织,夯实基层基础,对于平安中国建设意义重大。在采访中,记者看到,组织辖区村民、居民日夜巡防,“红袖章”对黑恶势力和违法犯罪分子的震慑、防范作用继续凸显;发挥村委会、居委会贴近群众的优势,调解邻里纠纷,“村(居)委会大妈”巧理家务事;建立网格员队伍,调动村社区党员积极性,网格员成为守护平安、服务群众的重要力量……

  通过畅通公众参与基层治理的途径,充分调动各方面力量,平安建设的基础不断得到夯实。

  厉行法治让越来越多的地方尝到甜头

  经济社会的快速发展,带来人际交往模式的深刻变革,但在很多地方、领域,“人情社会”的观念依然存在。“在‘人情社会’中,人们遇到问题,首先想到的不是法,而是人情、关系、人脉。这与法治社会建设有很多不相容的地方。”中国人民大学法学院教授冯玉军分析。

  创新社会治理,建设平安中国,必须加强法治建设,让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为常态。

  位于上海市黄浦区打浦桥街道的淡水湾小区,去年终于结束了清理圈占消防栓工作。据介绍,自2008年小区入住以来,一些居民陆续安装防盗门,占用公共过道。厚厚的防盗门,把不少消防栓圈占在内,成为小区消防安全的一大隐患。

  消除存在10年之久的安全隐患,靠的还是法治。“我们广泛开展普法教育。一方面委托专职律师进行诉讼,另一方面协调公安消防、城管依法执法。在强大的法治攻势下,不少居民主动拆除了防盗门。” 打浦桥街道党工委副书记朱畅江介绍。

  2018年3月12日,山西省太原市公安局万柏林分局经过数月的缜密侦查,打掉了一个以胡某为首、盘踞在市区各城中村改造工地的恶势力团伙。经查,自2017年11月初以来,该恶势力犯罪团伙以胡某为首,纠集张某、刘某等9人以辖区城中村改造工地为主要活动区域,辐射周边,采用聚众斗殴、言语恐吓、敲诈勒索等恶劣手段,对工地施工方负责人进行故意伤害、敲诈勒索、强迫交易、强拿硬要等,以达到其强揽工程、攫取非法利益的目的。

  “扫黑除恶”专项斗争增强了群众的安全感和获得感。自2018年1月全国开展扫黑除恶专项斗争以来,山西各级公安机关打掉多个强揽工程的恶势力犯罪团伙,查处多起“恶意阻工扰工”案件,净化了企业周边治安环境。

  厉行法治,让越来越多的地方尝到了甜头。在四川省石棉县广元堡社区,法治长廊公开栏、LED显示屏、微信公号、微信群等成为普法新阵地,群众可以便捷获得与生活工作密切相关的法律知识。如今,在全国的村、社区,普法宣传成为基层组织重要的工作,法治正在成为平安中国的亮丽底色。

  把社会主义核心价值观融入社会治理

  法安天下,德润人心。平安建设,要依靠法之必行,也要依靠道德教化。基层治理工作,既要把握政策、法律底线,又要善于以情感人、以德化人。

  山东是儒家文化发源地,孝老爱亲是儒家文化的精华之一。然而,在山东莱西市,一位村支书却很着急,接连发生在该村的遗弃老人事件,让他觉得脸上无光。“这位村支书找到法院院长,请求法院到该村巡回审判,现场审理赡养案件。” 莱西法院民一庭庭长孙连英说,不久后,莱西法院法官立即选取合适的案件,带着国徽、电脑、打印机,到该村开庭。

  “随着审理的深入,我们发现,问题并不简单,子女不赡养老人,有的是不懂法;有的是心里有气,觉得老人有许多做得不对的地方。法官耐心释法说理,讲明法、理、情,不仅当事人流下热泪,围观群众也深受教育。”孙连英说。此后,该村不赡养老人的现象明显减少。弘扬孝德文化,促进家庭和谐和睦,从源头上预防了大量刑事、治安案件的发生。

  2018年7月,河南省人大常委会审议通过《河南省老年人权益保障条例》,其中独生子女父母住院护理假每年累计不少于20天、未经常探望老人或将告知用人单位等规定让尊老、敬老、养老的传统美德有了地方立法的引领和保障。

  “这一规定细化落实了老年人权益保障法中有关‘子女常回家看看’的要求,也让中华传统美德的弘扬获得了法治保障。”河南师范大学教授黄进才说。

  依法治理、以德治理,不仅意味着把法治精神和社会主义核心价值观融入社会治理,而且要求基层治理刚柔并济、入情入理。

  在四川省金堂县赵镇街道三江社区服务中心,棋牌室里的麻将桌吸引了记者的注意。据介绍,以前,老人们缺少活动空间,不少人只能闷在家里,对社区事务漠不关心。社区党支部和居委会了解情况后,在社区服务中心辟出一间棋牌室,社区老人闲暇之时,来到棋牌室,打打麻将、下下棋、聊聊天。在轻松愉快的环境中,老人们相互交流,了解了时事、政策法规,而社区工作人员也从不经意的闲谈中了解了社情民意。不少退休的老同志也积极参与社区活动,在基层治理中发挥余热。

  “社区群众工作,不是靠开会、作报告就能做好的,必须因地制宜,因势利导,用群众喜闻乐见的方法,走近群众、发动群众。”三江社区党支部书记说。

  “平安建设是个大课题,说一千道一万,夯实基础,基层是根本。创新基层社会治理,必须牢牢坚持自治、法治、德治,激活社会细胞,让基层成为平安的坚强堡垒。” 四川省委副秘书长杨天宗说。

  (记者张毅、廖文根、彭波、张洋、徐隽、张璁、魏哲哲、倪弋)


  《 人民日报 》( 2019年01月14日 04 版)

(责编:王仁宏、曹昆)