北京通州：城市副中心扬帆起航

【百城百县百企调研行】

建设北京城市副中心，疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央谋划、部署、推动的重大国家战略。

坚持高起点高标准高水平规划建设管理北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。

通州区，北京城市副中心，京杭大运河北起点，因“漕运通济”得名通州，历史上是四方来贡、漕运物资水路必经之地，还承担着一部分重要的行政职能，为拱卫、建设、繁荣、安定北京作出了重要贡献。

改革开放以来，通州城市发展历经7个定位变化，3个阶段演进，在北京市、京津冀区域乃至国家层面战略布局中的地位和重要性不断提升。

如今，以疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展为功能定位，高水平建设城市副中心为目标和要求，通州区正努力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区，向着绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市的目标迈进。

中国社会科学院法学研究所北京市通州区调研组组长莫纪宏认为，在改革开放40周年之际，在北京城市副中心建设的重大历史机遇期，通州区成为首都全面深化改革的实践地和示范区。

建设北京城市副中心，是通州发展史上的新篇章。近年来，通州区紧紧围绕北京城市副中心建设，在规划编制、服务市级机关搬迁、生态环境建设、产业结构调整、文明城市创建、推动协同发展等方面取得了重大的阶段性成果，形成了一些可推广的经验。

坚持多规合一，加强顶层设计，做到精准施策。北京城市副中心建设是一项重大的历史工程，必须做好谋篇布局。

为了把每一寸土地都规划得清清楚楚，通州区围绕中央和北京市规划建设的目标定位和标准要求，创新市区联动规划编制工作机制，同步推进总体规划、专项规划、控制性详细规划、规划设计导则以及区域规划、镇域规划，实现总规和街区两个层面的多规合一，率先实现多规划底图叠合、数据融合、政策整合，搭建起多层次、巨系统、全方位的统筹综合规划体系。

在北京城市副中心建设中，通州区充分利用现代信息技术，整合优化城市管理资源，建成数据共享、互联互通、业务协同的大数据系统和智能高效的综合管理服务平台，建设安全、高效、便民的智慧城市，实施网格化管理，形成大综合、精细化的城市管理体制机制，实现“三级平台、四级服务管理”的多层立体城市管理模式和运行模式，全面提升城市管理效能和水平。

北京城市副中心建设已进入全面推进阶段，通过一系列体制机制改革和创新，通州在组织机构、规划编制、服务市级机关搬迁、生态环境建设、产业结构调整、文明城市创建、推动协同发展、加强城市管理和基层治理等方面取得重大的阶段性成果，初步形成多规合一、积极试点、综合管理、多元治理等新时代改革经验。

莫纪宏提出，北京城市副中心建设过程中的改革创新，无论是广度还是深度都前所未有。站在新的历史起点上，北京城市副中心的建设和发展，需要营造敢于改革的环境，既要探索完善改革推进机制，确保中央改革部署落地，又要建立健全改革容错纠错机制，最大限度激发和保护改革主体积极性和主动性。（记者 董城 张景华）