泉州审计：大胆改革创新 积极有为履职

以“审计精神”立身、以创新规范立业、以自身建设立信是习近平总书记对新时代审计工作的总要求。规范、成效、发展、合力或为泉州市审计局近年来的“关键词”，该局立足自身实际，多管齐下共推、严管厚爱并济，极大激发干部干事创业的激情，走出了一条适合泉州审计发展的新路子。

建章立制促规范

制度建设是强化自身约束、促进依法行政、提高管理效能的一项基础性工作。作为执法监督部门，审计机关对制度建设有着更清晰的认识和更现实的需要。去年来，泉州市审计局新领导班子到任后做的第一件事就是全面梳理、清理、整合现有各种制度规范，包括审计业务制度和机关管理各项制度，力推制度管人管事，确保审计工作于法有据、有章可循，审计管理切合实际、规范有序。一是力求“齐”，实现有章可循。2017年9月，历经半年多的全面清理、修订、补充和完善，重新修订编印的泉州市审计局《管理制度汇编》、《业务制度汇编》和《党建和党风廉政建设制度汇编》三个汇编本印制成册，发至市、县两级审计机关人手一册。包括15项机关管理制度、29项业务制度和13项党建党风廉政建设制度，共计20多万字。二是力求“精”，做到实用管用。制度重在可操作性，贵在于执行。作为审计指南的业务制度汇编，涵盖了审计质量控制、审计计划管理、审计整改、审计信息、审计统计和计算机审计、经济责任审计、投资审计等业务的规范、细则和办法，是审计行为规范和准则。如今，制度汇编成了审计人员身边除笔记本电脑、计算器以外的第三件必备的“标配”。三是力求“严”，树立法治思维。通过健全完善制度体系，该局把制度贯穿到审计业务的各个环节，渗透到审计管理的各个方面，融合于机关党建的各个“脉络”。树立制度面前人人平等，让审计干部习惯于按制度管事办事，做到心中有制度、行动遵制度、工作用制度，使规矩成为一面镜子、一把尺子，既照自己，也量他人。完善制度本质是打基础、立长远、抓根本。该局抓住一个“齐”字，把制度建设覆盖到审计机关管理、党建、用人、治审、促廉的各个方面；瞄准一个“精”字，做到管用实用；立足一个“严”字，做到有章可循、不折不扣，坚持执法必严、没有例外，为全市审计干部学习和遵循制度规范提供了载体，为全面规范审计管理、提高审计质量、防范审计风险提供了制度保障。

创新思维促成效

创新是引领发展的第一动力。思想的创新必然带来技术创新、体制创新、制度创新，是生存和发展的的灵魂。该局注重创新，不仅在制度上，更是在审计日常管理的方方面面，总是不遗余力推进改革创新，哪怕只是打破常规，也要进行积极的探索和尝试。仅就去年以来，该局就先后在制度建设、项目管理、数据支撑、落实机制和党建等多个方面进行大胆探索，取得可喜成效。创新制度对接改革。该局积极对接审计制度改革，在出台《泉州市贯彻落实关于完善福建省审计制度若干问题的实施意见》和关于深化泉州市国有企业和国有资本审计监督的实施意见等框架制度基础上，积极探索创新审计全覆盖方式方法，出台《关于构筑审计大格局推进审计全覆盖的实施意见》，构建以国家审计为主、大数据应用为支撑、购买社会审计为辅、充分发挥内审机制作用、条块结合体系完整的审计监督大格局。通过发挥大数据对审计工作的支撑来提高效率、借用内审人员参与国家审计、购买社会审计等多措并举，实施有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖，相关做法得到省审计厅的高度肯定，推进审计制度改革取得了实质性进展。创新整改提升成效。制定《关于进一步推进审计结果整改落实情况跟踪检查管理办法的有关规定》，通过建立审计与人大联动监督机制，强化政府督查督办，发挥审计与巡视巡察、纪检监察、检察等的工作协调，建立一把手约谈机制，加强民主监督等督促整改共推举措，创新审计整改“五项联动”机制，把落实整改情况纳入政府年终绩效考核，实行问责问效；建立审计发现问题和落实整改两个清单，实行整改挂销号清单制度，多管齐下，力促整改率提升，实现整改落实联动协调常态化、规范化、制度化。得益于审计整改联动等机制的建立，该局整改率逐年提升，据统计，去年市本局全年审计发现问题511条，已整改471条，整改率达92.2%，比上两个年度分别提高1.0和7.48个百分点；而同级审整改率则首次实现100%。创新技术方法引领发展。该局结合实际制定了《2018～2020年推进大数据应用、构建高效审计的实施意见》，明确发展目标，打造“人人争当数据的兵”。加大投入推进大数据分析平台、数据分析室建设，改善审计技术手段，提升数据分析能力。应用“移动+”推动AO与OA的实时交互，为每位审计人员配备了无线上网卡，建立移动办公平台，实现数据集中分析和现场分析一体化，实施在线监控和管理。加大信息和数据采集，对142个单位开展电子数据采集，归集的数据容量超过500G，逐步实现一级预算单位电子数据的全面覆盖。推进大数据审计应用，积极探索实行“大兵团”审计作业模式，整合市县两级资源，分工合作、分步实施数据集中分析和现场核实取证，形成“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的审计模式，逐步建立起大数据审计推进机制。创新项目管理模式提升效率。实施审计力量全局统筹、层层负责抓项目责任机制，制定年度审计项目责任分工及人员、时间安排表，实时关注审计项目进度进展情况，及时解决存在困难和问题，实行项目延时报批，着力提高工作效率。积极探索运用一次进点、协同审计、成果共用、分别报告等组织方式，试行把经济责任审计、预算执行审计、政策跟踪审计、“1+X”三公经费审计进行多维度、多角度融合，实现一审多果、一果多用、项目互补，成果共享，实现成果最大化。创新党建载体凝聚活力。为确保在外审计组党建工作不断线、组织监督不缺失、廉政监督不断档，该局紧密联系实际，以“四能”即“有人能负责、成员能参与、工作能开展、效果能保证”为原则，制定临时党小组操作指南，规定凡离开中心市区、时间一个月以上、且有3人以上党员的外出审计组均应组建临时党小组，开展“三个一线、三个同时”（审计在一线、学习在一线、党建在一线；党的工作与审计项目同时进点、党员教育与审计业务同时展开、党建总结与审计报告同时提交）活动，实现组织建在审计一线，破解党建、业务“两张皮”、廉政监督易缺位等老大难问题。并在全市审计系统进行推广，持续开展“亮灯‘三个同时’领航‘三个一线’”特色党建，实现党的工作全覆盖、不断线，促进党建工作与业务工作深度融合、相互促进、共同提高。

聚焦主业促发展

该局紧紧围绕打好“三大攻坚战”发力点和省、市年度工作部署，聚焦政策落实、防控风险、生态环保和民生补短板等审计重点，在推进高质量发展与生态环境保护协同共进发展路径上，谋划新时代审计工作。2018年审计工作以“六个聚焦”为总抓手：一是聚焦政策落实，服务项目攻坚。重点关注生态环保、企业技术改造、城市管理提升、保障性安居工程、扶贫以及加快养老事业发展等民生补短板、设施补短板政策措施落实情况，开展7个政策专题和52个重点建设项目跟踪审计，助力项目攻坚、服务“四心工程”。二是聚焦“三大攻坚战”，关注审计重点。以“三大攻坚战”为着力点，开展重点区市政府隐性债务审计，实施建档立卡的4个县市精准扶贫审计，以省、市、县三级联动开展5部门10个重点生态环保政策和资金专项审计，把“三大攻坚战”作为全年审计的重中之重任务，切实抓紧抓好。三是聚焦提质增效，推动高质发展。结合预算执行审计，开展企业技术改造专项和城市管理提升专项资金绩效审计，关注民生住房保障和养老事业改革，关注财政资金效益情况。四是聚焦深化改革，做好服务保障。一手抓服务地方经济发展改革，一手抓审计自身的制度改革和完善。五是聚焦预警防控，深化防护建设。围绕权力健康运行，统筹推进1个县及6个部门单位、1个小城镇领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，并对每个县安排1个乡镇开展自然资源资产审计，延伸防护链条。六是聚焦反腐倡廉，强化监督合力。突出对重点领域、重点环节、重大安全隐患的审计监督，持续推进中央八项规定落实。该局始终坚持围绕中心、服务大局，聚焦工作的发力点，找准改革的切入点，踩准服务的落脚点，全力护航改革、发展、稳定。在计划安排上，他们更加注重服务和保障民生；在审计实施上，更加关注经济社会运行状况及发展方式，关注支配或影响经济社会运行背后的公共权力及其所掌握的公共资源；在审计分析上，更加注重从宏观着眼、微观入手，为党委政府当好参谋、出好主意；在审计成效上更加注重“深审一步”，力求查出一个、震动一片、警示一方，促进反腐倡廉。截止上半年，审计已促进增收节支77404万元，移送有关部门处理事项3件，取得扎实成效。

严管厚爱促合力

建设新时代高素质专业化审计队伍，必须坚持严管和厚爱相结合。泉州市审计局现有人员53人，其中党员41人，占77.4%，平均年龄41.9岁；研究生以上学历8人，占15.1%，大学学历41人，占77.4%；高级职称10人，占18.9%，中级职称23人，占43.4%。这是一支特别能战斗的队伍，曾连续三年获得审计署集体嘉奖，连续六届获得市级文明单位，多年保持市“综治合格单位”、“平安单位”和省级“模范职工之家”、“档案工作先进集体”等荣誉，绩效公众评议和民主评议行风政风考评连年位居全市前列，机关党支部是市级先进“五好”党支部。这源自全体审计人员始终不渝信守责任为上的工作理念、坚守清廉文明的职业操守、笃信敢拼会赢的可贵精神；源自他们始终以审计精神立身、以创新规范立业，以自身建设立信；源自历任领导班子始终坚持严管就是厚爱，持之以恒抓好队伍建设，久久为功，重在日常、贵在较真、功在持久。重在日常--打造忠诚担当队伍。始终将抓理论武装放在重要位置，严格落实《党组中心组理论学习制度》、《机关理论学习制度》和《关于“三会一课”常态化制度化的实施方案》，基本形成局党组、中心组、党支部周例会学、月集中学和季度研讨学的基本学习制度。创新探索审计组“三个一线”学习制度，灵活运用党校培训、专家授课、会议学习和个人自学等方式妥善化解工学矛盾。深入开展“两学一做”、“机关党旗红‘五个泉州’在行动”、“不忘初心跟党走、牢记使命勇担当”等主题活动，举办“审计先锋 榜样力量”微信随手拍，组织重温入党誓词等，引导党员干部坚定理想信念，牢固树立“四个意识”。贵在较真--激发干事创业干劲。坚持以绩效考评、量化考核等为抓手，持续健全常态化管理监督机制，将责任落实到科室、传导到个人；定期不定期组织进行绩效、效能、廉政等监督检查，在掌握工作动态的同时，及时解决困难和问题，推动工作效率和审计质量“双提升”；深化考核结果运用，对落实绩效指标成效明显的科室和个人，在选拔任用、评先评优时均优先使用；积极拓展选人用人渠道，树立正确用人导向，不断建立健全正向激励机制，将一批群众公认、德才兼备的业务骨干提拔或转任重要岗位，大大激发了干部队伍干事创业的活力与热情。功在持久--持续推动作风转变。时刻绷紧纪律这根弦，扎实开展党性党风党纪教育，利用“泉州审计交流园”微信平台，定期推送廉政警示信息；开展警示教育，落实廉政“七必谈”制度，强化党员干部的纪律意识、自觉意识和红线思维；紧盯重点节假日严防“节日病”，紧盯审计一线，抓住关键环节，开展审前公示、审中反馈和审后回访，防范廉政风险。围绕岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面查找出的77个廉政风险点，制订了95项防控措施，并先后出台审计执法、审计现场管理、审计责任追究等多项制度，完善廉政教育、监督检查、考核评估、纠错整改、责任追究机制，抓牢过程控制，促进干部廉洁自律。部署开展全系统纪律作风整治月活动，针对查找出的14类问题制定14条整改措施，边查边改、立行立改，对需要长期坚持整治的项目积极推进“废、改、立”工作，加快建立健全相关制度规范，不断完善纪律作风体系建设。（张志文）