五年间结婚率下降逾20% 地方奖励生育政策频发

官方最新公布的多个数据显示，我国人口老龄化程度不断攀升，结婚率和出生人口持续下降。《经济参考报》记者获悉，不少地方拿出“真金白银”鼓励生育，还将根据部委要求密集展开上半年生育情况调研。

根据民政部日前发布的《2017年社会服务发展统计公报》，截至2017年底，全国60周岁及以上老年人口24090万人，占总人口的17.3%。而2012年底60周岁及以上老年人口为19390万人，占总人口的14.3%。五年间，60周岁及以上老年人口激增近25%。此外，2017年各级民政部门和婚姻登记机构共依法办理结婚登记1063.1万对，比上年下降7.0%。2017年结婚率为7.7‰，相比五年前的9.8‰下降21.4%。

与此同时，出生人口也在下降。国家统计局数据显示，2017年全国出生人口1723万人，比2016年减少63万。其中一孩724万人，占比43%，比2016年减少249万人；二孩883万人，占比51.2%，增加162万。多地公布的上半年出生数据也不乐观，如上半年江苏共出生38.3万人，同比下降12.8%。

“近年来我国人口结构出现较大变化，少子老龄化成为趋势。2016年实施全面二孩政策后，预想中的生育高峰没有出现，出生人口反而在下降，2017年有10个省市出生人口减少。70后二孩生育愿望得到释放，但二孩增量并不大。一孩比例下降则说明，作为生育主体的80后和90后生育意愿在下降。”中国社科院人口所副研究员王桥在接受《经济参考报》记者采访时表示，出生人口下降将加剧老龄化趋势，预计到2020年我国老龄人口将达到历史峰值。

当前，地方政府开始探索并出台鼓励生育政策。近日，辽宁省发布新的人口发展规划提出，完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。湖北、新疆等地也提出，简化生育手续，进行医保支持和延长假期，甚至提出减免教育费用和增加购房补贴。陕西省统计局发布的《陕西省2017年人口发展报告》建议，适时全面放开计划生育，出台鼓励生育措施，通过对生育进行补贴奖励等方式提高生育意愿。

据悉，不少地方正根据国家统计局《关于做好2018年重点选题调研工作的通知》，对上半年生育情况进行密集调研，涉及育龄妇女生育情况、二孩生育意愿以及“全面二孩”实施效果等。

在王桥看来，目前地方出台的一些补贴政策并不能从根本上解决生育意愿低的问题，大幅减轻教育负担、完善卫生医疗政策等，全方位营造积极生育环境才是根本之策。