党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，举全党全社会之力，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。经过5年多的努力，我国脱贫攻坚取得了决定性进展，贫困人口减少6800多万，贫困发生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，书写了人类减贫史上的辉煌篇章。

　　近期，我们赴宁夏就巩固脱贫成果、防止返贫开展了专题调研，深切感受到昔日“贫瘠甲天下”的“西海固”地区脱贫攻坚带来的沧桑巨变。但同时也发现了一些需要研究和解决的问题：比如，未脱贫人口进一步向病残孤老集中，少数已脱贫的贫困户存在返贫风险；贫困地区产业基础较弱，健康、教育、科技、人才仍然是脱贫攻坚的制约因素；“边缘户”需要给予更多关注，等等。

　　当前，脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的冲刺阶段，既有啃下“硬骨头”的艰巨任务，也面临边缘户返贫的现实压力。如期打赢这场硬仗，巩固脱贫成果与攻坚拔寨同样重要。应坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以更大的力度、更扎实的措施，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。为此建议：

　　集中优势兵力攻克堡垒。发起总攻应集中优势兵力打歼灭战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和头等大事来抓，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，组织精干力量，尽锐出战，引导更多优势资源向产业发展、民生改善等与贫困群众密切相关的领域集中。把产业扶贫作为主攻方向，拓展贫困户增收致富渠道。把教育扶贫作为治本之策，坚决阻断贫困代际传递。把健康扶贫作为工作重点，着力解决因病致贫返贫问题。把保障兜底作为基本防线，确保“一人不少、一户不落”地同步进入小康社会。

　　持续精准发力巩固脱贫成果。巩固脱贫成果是打好脱贫攻坚战的重要环节，脱贫不容易，防止返贫也不容易。按照精准扶贫要求，对已脱贫和边缘户进行动态监测，密切关注容易返贫群体。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目，扶上马、送一程。完善东西部扶贫协作、定点帮扶机制，深化人才、科技、项目等全方位长期合作。做好脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接，通过产业、人才、文化、生态、组织5个方面振兴，进一步巩固提升脱贫战果。

　　凝聚强大合力夺取全胜。打赢脱贫攻坚战要“内外”共同发力。激发“内力”，应将扶贫和扶志、扶智结合起来，引导贫困地区树立自力更生、自我发展的理念，打开贫困群众自主脱贫通道。用好“外力”，应做到党委政府、市场、社会协同发力。充分发挥党委领导核心作用和政府主导作用，压紧压实主体责任，推动“五级书记抓扶贫”；更好发挥市场资源配置的决定性作用，推动各类资源要素向贫困地区集聚；注重发挥社会扶贫积极作用，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接， 齐心协力如期完成脱贫攻坚目标任务。

　　（作者为全国政协农业和农村委员会主任） 

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