改革开放试验田 有效激发新活力

制度创新,“前海样本”的底色

余  璐

2018年01月11日06:00  来源:人民网-人民日报
 

  位于前海蛇口自贸片区的太子湾国际邮轮母港。
  资料图片

  深圳前海,这片被寄予厚望的试验田,创新的“秧苗”正在破土而出、茁壮生长。五年来,前海始终坚持高水平开放、高标准改革,敢啃硬骨头,勇于涉险滩,呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的改革开放新局面。

  制度创新是前海改革的核心任务。前海蛇口自贸片区挂牌两年多来,取得了“总体成果领先,体系构成完整,转化效益显著”的重要成绩,已累计推出319项制度创新成果,平均每3天推出一项,其中全国首创或领先131项,全国复制推广7项,全省复制推广49项,全市复制推广31项,为深化改革开放提供了极具价值的“前海样本”。

  

  权力减法,换来市场活力乘法

  作为全国商事登记改革的发源地,前海陆续在全国率先实现“多证合一、一照一码”改革,启动“证照分离2.0版”改革。创新外资准入管理模式,对外商投资实施“一口受理、多证联办”,外资企业注册时间从20个工作日压缩到3个工作日……前海一系列改革措施进一步优化企业准入门槛,为商事主体带来极大便利。

  前海是“依托香港,服务内地,面向世界”的国家重要战略平台,贸易便利化程度是前海赢得国际区域竞争优势的重要因素。去年6月,深圳海关“深港陆空联运”改革试点在前海启动,第一单测试货物在区内完成海关查验后,直接运抵香港机场“登机”飞往目的地。这项试点的开展,化解了“原有通关时间不确定”“香港空运转口不可预期”两个长期困扰我国出口贸易的痛点,使得华南地区货物空运出口再次提速。此外,前海推行高度便利化的贸易监管模式,推出了60余项创新举措,打造集约高效的贸易监管和通关环境:推出通关无纸化改革,建立进口商品全球溯源核放便利通关模式,通关效率倍增;实施国际航行船舶进出口岸网上查验,船舶代理可“足不出户”办理国际航行船舶进出口查验业务,每年为自贸区船舶代理企业节约工作时间9000余小时……

  截至去年底,前海已承接省市下放的行政管理事项147项,并在此基础上进一步简化优化办事流程,不断提升政府服务水平。政府率先做“减法”,激发了前海市场主体创新创业的无限活力,激发了区域经济新动能。数据显示,截至去年11月末,前海蛇口自贸片区累计注册企业16.35万家,开业运营6.58万家,开业率达40.2%,新增注册企业预计将达4.6万家。前海蛇口自贸片区挂牌两年多来,经济总量持续在千亿能级跃升,2016年实现注册企业增加值1416亿元,同比增长39%;前海深港现代服务业合作区注册企业增加值预计从2013年的49.9亿元增加到1504亿元,每平方公里经济总量将突破100亿元,提前3年完成发展目标。

  前海试验,探索深化改革路径

  跨境金融是前海金融创新的突破口和着力点。前海率先在全国推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让等“五个跨境”。

  2013年1月,前海率先破冰人民币跨境贷,不仅有效降低了区内企业融资成本,巩固了香港离岸人民币中心地位,而且陆续推广到上海、苏州等地,为全国金融改革发挥了“试验田”作用。

  前海国税局在全国首推“跨境缴税”业务。数月前,深圳市达实融资租赁有限公司成为首个“尝鲜”的公司,顺利办结了全国第一笔“跨境电子支票缴税”。该公司负责人刘丛说,只要在深圳市电子税务局选择“跨境缴税”,登录香港银行网银签发电子支票,就能完成缴税,非常便利。相比传统的电汇方式,“跨境缴税”使企业税款缴纳时间从三至四天缩短到一天,大大节约了资金占用时间。这项业务的开展,促进深圳多元化缴税平台建设更趋完善,为广大纳税人提供了便捷的缴税服务。

  前海通过一系列大胆的改革创新举措,建立了以投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新和体制机制创新六大板块为支撑的制度创新“前海模式”,形成一大批集成性、系统性制度创新成果,并在全市、全省乃至全国复制推广。在国务院要求的第二批在全国复制推广的19项制度创新经验中,有6项源于前海。

  在前海蛇口自贸片区2017年重大制度创新成果与案例发布会上,深圳海关、深圳出入境检验检疫局、前海法院、招商局集团等11家单位被评为“制度创新基地”,前海廉政监督局、前海国税局、前海地税局、前海微众银行等13家单位被评为“制度创新中心”,周大福港货中心、招联消费金融有限公司、华商林李黎联营律所、前海恒昌科技、中山大学自贸综合研究院等12家单位被评为“制度创新实验室”。

  “制度创新是全面深化改革的关键,也是自贸区肩负的最重要使命。前海蛇口自贸片区制度创新的一个重要特点是,联动了政府、市场、社会等多方力量,形成了大规模的协同创新格局。”中山大学自贸区综合研究院常务副院长符正平评价。通过发挥制度创新基地、中心、实验室等三位一体创新承载体系,打造协同创新生态链,前海将形成更加持续创新的有效机制,推动在重要领域和关键环节实现新的突破。

  六大板块,打好制度创新“组合拳”

  前海制度创新范围广泛,结构完整,已逐步形成了与国际通行规则深度融合、有效满足新时代发展需求的规则体系。

  投资便利化方面,前海率先开展商事登记制度改革,形成“一口受理、一门审批、一网服务、一枚印章”的“一门式”行政审批服务机制;贸易便利化方面,首创跨境电商生鲜进口关检联合作业模式,在全国率先开展“前海全球中心仓”试点等一大批创新举措;金融开放创新方面,积极推动金融领域扩大开放,推动国内首家外资控股合资基金管理公司恒生前海基金和首家外资控股证券公司汇丰前海证券、东亚前海证券,以及首家港资背景的外商独资私募证券投资基金管理公司落地前海,成立首家民营互联网银行微众银行、首家CEPA框架下消费金融公司招联消费金融等创新型金融机构,促进金融业服务实体经济发展;事中事后监管方面,率先利用大数据构建社会信用体系,对前海蛇口自贸片区10多万家企业完成信用查询和企业画像,正式启动“企信惠”,消费者只需通过手机“摇一摇”,就可了解周边商家真实信息、信用记录等数据,实现消费者、商家、市场监管部门三方信息互通、互评;体制机制创新方面,成立全国首个以法定机构主导区域开发治理的公共组织前海管理局,采取企业化管理、市场化运作模式,实现了人员精减、运转高效的目标,为深化机构和行政体制改革探索了新路。

  作为国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区,前海充分发挥法治这个最核心竞争力,不断创新司法机制,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

  最高人民法院第一巡回法庭落户前海,司法终审权在前海落地,进一步提升了前海国际司法公信力;前海法院在全国首创庭前会议制度,首创“港籍调解”与“港籍陪审”制度,截至去年11月,前海法院受理当事人选择适用香港法律案件已达30件;借鉴香港经验成立前海廉政监督局,在全国率先构建起纪检、监察、检察、公安和审计“五位一体”廉政监督新机制;深圳知识产权法庭和深圳金融法庭正式揭牌办公,为进一步服务、保障科技创新和金融发展贡献前海力量。

  公正、透明、可预期的法治环境吸引了大批外资企业,尤其是港资企业入驻前海。2017年1—11月,前海注册企业实际利用外资42.22亿美元,约占全市的60.29%。至2017年11月底,前海蛇口自贸片区累计注册港企6931家,注册资本8612.70亿元,2017年1—11月港资企业税收81.75亿元,占自贸区总税收25.0%;完成固定资产投资146.92亿元,占比36.45%;实际利用港资41.05亿美元,占比97.2%。港企作为片区经济支柱的作用日益显现。


  《 人民日报 》( 2018年01月11日 16 版)

(责编:张益智(实习生)、申亚欣)