让失信者无处遁形（政策解读·聚焦全面深化改革⑦）

　　2016年11月，中央深改组第二十九次会议审议通过《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》。要大力弘扬诚信文化，将建立诚信记录、实施守信激励和失信惩戒措施作为诚信建设的主要方面，以重点领域、重点人群为突破口，推动建立各地区各行业个人诚信记录，强化应用，奖惩联动，使守信者受益，失信者受限。要加强个人诚信教育，完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制，完善个人守信激励和失信惩戒机制。

　　最高法开通了网络执行查控系统，目前已与中国人民银行、公安部、交通部、工商总局、银监会、证监会等部门对接，可以在全国22万个银行营业网点对被执行人的财产进行查控。2016年，最高法会同国家发改委等44家单位联合签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》。同年，中办、国办联合印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，规定了11类37项惩戒措施，使“老赖”寸步难行、无处遁形。

　　十九大报告指出，要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。针对重点领域、重点人群，如何推动建立各地区各行业个人诚信记录？如何真正实现守信者受益，失信者受限？记者在江西南昌进行了调查。

　　找不到欠债人，几十万工程款无法拿回

　　“老赖”蔡某毅从事工程项目30多年，前年因为项目垫资周转困难，向李本华借了近30万元工程款。当时，双方写了借条，一分五的利息，约定半年后还钱。欠款到期后，蔡某毅却一直拖延，一分钱都没还。

　　“2016年春节就开始找不到人，打电话也不接，整个人消失了。”李本华说，半年找不到人，无奈之下只能向南昌青云谱区法院起诉。判决书下来，也申请了法院强制执行，但始终找不到蔡某毅，欠款还是无法拿回。

　　“我在外面躲这么久，刚回家不到一个小时，你们怎么就找到我了？”2017年4月11日，当蔡某毅被发现时，满脸惊讶。

　　搭建平台，解决执行难

　　其实，这起案件的强制执行过程并不简单。被执行人蔡某毅下落不明，名下也没有可供执行的财产，手机号码无法联系上。蔡某毅名下唯一的一套房产已经被其他案件查封。“我们多次到他的住处蹲守，都没有结果。”青云谱区法院执行人员张华法说。

　　后来李本华抱着试试看的心态，把情况发布在江西法媒银平台上。青云谱法院在平台上将蔡某毅列为“老赖”，让其高清照片在网站上滚动播放，在网站悬赏公告栏刊登其相关个人信息。蔡某毅住所地的片警吴警官看到后，立即与青云谱法院联系，表示愿意配合法院执行工作，及时留意蔡某毅住处情况。

　　11日晚10点左右，蔡某毅回到住处，吴警官及时发现并将其带到派出所。“我们接到通知后，连夜将他带回展开工作。”张华法说，办案人员打消了蔡某毅逃避执行的侥幸心理，目前，这起案件正在按照和解计划履行。

　　合作主体不断壮大，惩治“老赖”齐发力

　　最初，江西省各地法院曝光“老赖”主要靠张贴公告、投放大屏幕等方式，信息更新不及时，覆盖面也比较窄。“所以，我们下定决心，打造统一、权威、信息化的‘法媒银’失信曝光惩戒平台。”江西省高级人民法院执行局局长赵九重说。

　　曝光“老赖”，一方面离不开媒体的传播力，有了主流媒体支撑，就能实现对“老赖”深入、持久、全方位的曝光；另一方面，银行债权是“老赖”赖账的重灾区，江西法院失信名单库中，约20%“老赖”涉金融案件，赖账主要赖银行的现象比较普遍。

　　就这样，一个联合银行和地方媒体的法媒银平台搭建起来。江西高院负责建立和维护江西失信被执行人名单分库，这是基础数据库；中国江西网负责系统研发、维护和新闻宣传；银行金融机构负责对“老赖”实施信用惩戒，并向平台申请曝光涉金融案件失信人员。有了这个平台，曝光“老赖”形成规范化、常态化的机制，打击“老赖”从法院单打独斗变成了共同发力、共同惩戒。

　　从5家国有银行拓展到18家银行，从2家媒体发展到5家媒体……法媒银平台的合作主体不断壮大。“一开始，我们只有曝光、查询、宣传等简单作用，之后不断充实联合惩戒、在线监督、在线举报、大数据分析、悬赏举报、司法拍卖等功能。”赵九重说，现在，平台已经实现移动APP、微信公众号等多种新媒体形式全覆盖。

　　在线下，法媒银平台今后将拓展失信惩戒范围，建立综治网格化协助执行机制。各级法院会以司法建议形式，向乡镇、街道推送失信名单。目前，江西全省118家法院都入驻了淘宝网，推广网络司法拍卖，拍卖信息同步在法媒银平台公布，与银行合作开展网拍按揭贷款业务，成交率大大提高。

　　数据来源：最高法

　　制图：郭 祥