宁波大榭检验检疫局迈向智能时代

　　信息化技术高速发展的当下，如何利用信息化手段，更好地提升通检效率，服务口岸贸易便利化，是检验检疫部门工作中的重中之重。五年来，宁波大榭检验检疫局技术创新，通过建设全国首个执法指挥中心、推行“双随机一公开”查验模式，实施无纸化报检查验等手段倾力打造“智检口岸”，交出了一份满意的答卷。

　　2013年，大榭检验检疫局充分利用信息化技术建设了执法指挥中心业务中枢平台，由大屏监控系统和信息指挥系统两部分组成，实现执法督察、信息指挥、应急处置三大功能。

　　执法指挥中心的大屏前，指挥人员正和检疫人员实时沟通现场情况。执法指挥中心的大屏监控系统利用AIS海图，高清视频摄像头和国检慧眼三个维度实现了“点线面”三道防线。AIS海图可以及时掌握大榭港区各码头泊位的船舶靠泊情况和作业情况。全区284个高清视频摄像头分布在码头、堆场、通道、闸口等具有检验检疫风险的关键位置，可以有效防止违法违规行为的发生和疫病疫情的传入。大榭检验检疫局给一线检验检疫人员都配备了国检慧眼执法记录仪，实现了指挥中心和现场执法人员的实时视频、音频传输。

　　大榭检验检疫局还自主开发了信息指挥系统，高度整合总局和宁波局各业务系统的数据流资源，上游通过系统对接获取申报数据，下游通过各类终端采集现场查验数据，实现了报检受理、指令发送、现场查验、归档放行的检验检疫全流程无纸化、智能化监管闭环。

　　增强监管科学性和执法公正性，是政府转变职能的方向。2016年，大榭检验检疫局基于执法指挥中心的中枢功能，充分利用信息化、大数据等手段，在现场查验中推行以“双随机一公开”为核心的新型查验模式，实现了把权力运行在阳光下的目标。

　　随机抽取查验对象是在风险分析的基础上，由计算机自动选定。有效防范廉政风险，减少布控查验的人工干预，克服“任性”检查。抽查尽管“随机”，却一点也不随意。根据查验对象的不同情况，大榭检验检疫局建立了科学详尽的风险评估体系。仅船舶风险评估就涉及风险因子39大项，涉及各项风险指标154条。系统根据风险等级完成随机抽查，从而实现对高风险查验对象的严格监管，对低风险货物的快速放行。

　　随机选择查验人员则由计算机根据人员在岗及工作量等情况，随机选派人员实施检验检疫工作。派单、查验过程系统自动记录，全程留痕，责任可追溯，通检流程完全公开透明，用制度限制监管人员的自由裁量权，减少人为干预。“以前总有人打招呼求关照，虽然会拒绝，但熟人情面上确实不好看。现在查验前随机抽人，没法打招呼。查验后结果全已经现场提交，再打招呼也没用，再也不用为这个烦恼了!”查验员小谢说。

　　在“双随机一公开”新的检验监管模式下，基于执法指挥中枢平台的强大信息化支撑，大榭检验检疫局可提供主动和被动两个层面的信息推送和查询，极大地方便了企业。

　　依靠信息技术的研发升级、流程的简化明确、电子数据的合法有效性认可，大榭入境船舶无纸化通检模式于2015年6月份率先在宁波口岸推广实施。

　　新模式实施后，企业不再需要提供纸质单证，所有单证都通过无纸化监管平台上传，而且要提交的纸质单证数量精减了不少，比如电讯检疫只需提供《航海健康申报书》等三份核心单证。而且无纸化通检后，所有业务流程都会在监管平台上一目了然。

　　“以前光提供卫生检疫单证就有十几份。船舶是哪种检疫方式，卫生检疫人员要不要登轮监督，我都要一次次打电话询问。现在可轻松多了！守着电脑就可以知道所有信息。”船舶代理小章感慨无纸化改革带来的实惠。

　　不只实现了无纸化报检，无纸化监管平台还彻底改变了传统“现场纸质查验、办公室登记放行”的做法，在电子监管信息化管理体系支撑下，以在线监控、视频监控为依托，以移动平板电脑为载体，实现了现场检验检疫无纸化、即时图片传输、即时结果登记、即时通关放行和专家远程技术支持等新功能，改变了单证流转较慢、放行指令滞后、部分操作重复、工作效率不高等系列问题，既节约了人力资源，又提高了工作效率。（鲁吉波）