近年来，吉林省支持农民工返乡就业创业。图为白城市农民创业搞起了葡萄园。 　　付 平摄

吉林市市民在公园享受休闲时光。 　　闫 斌摄

延边朝鲜族自治州和龙市光东村丰收景象。 　　石 雷摄

　　过去5年，吉林省攻坚克难，主动作为，振兴发展取得巨大成就。吉林省如何将改革发展成果更多地惠及人民群众？近日，记者采访了吉林省省长刘国中。

　　改革发展 迎难而上

　　记者：吉林省作为老工业基地，地处东北板块，经济社会发展遇到不少挑战，同时面临新的发展机遇。吉林省是怎样迎接挑战、抓住机遇推动振兴发展的？

　　刘国中：党的十八大以来，吉林省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展”理念，全力应对经济下行压力，推动振兴发展迈出坚实步伐。过去五年，地区生产总值年均增长8%，地方级财政收入年均增长8.3%。

　　理清振兴发展路径。我们始终以习近平总书记视察吉林重要讲话精神为指引，深入贯彻新一轮东北振兴战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，特别是今年5月召开的省第十一次党代会以坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想为主题，确定了“决胜全面小康，建设幸福美好吉林”的奋斗目标，作出了坚持实施“三个五”发展战略、统筹推动中东西“三大板块”建设等部署，振兴路径、举措更加完善。

　　聚焦重点工作突破。按照习近平总书记要求，着眼破解“市场经济意识不强、市场化程度不高”等体制性问题，突出抓好标志性、关联性的重大改革，进行了一系列探索和实践。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，在全国较早出台了改革指导意见和五个具体意见，“三去一降一补”五大任务按时序推进。坚持分类实施驻吉央企、省属国企、市县国企改革，180户省直部门和事业单位所属企业实现集中监管。围绕增强市场主体活力，优化营商环境，在准入门槛、市场开拓等方面提供精准服务，着力解决“不想接触”和“不敢接触”的问题，推动创新创业，民营经济加快发展，去年民营经济主营业务收入增长8.3%，新登记企业增长47.3%。聚焦人民群众和市场主体需求，深化“放管服”改革，省级行政审批事项精简2/3以上，政务服务“一张网”上线运行。着眼破解“工业‘一柱擎天’和结构单一的‘二人转’产业体系”等结构性问题，坚持“加减乘除”一起做，“有中生新、无中生有”一起抓。以发展设施农业为突破口，深入推进农业供给侧结构性改革，粮食产量连续4年超过700亿斤，今年设施农业种植面积增长26.3%。开展工业转型升级行动计划，规上工业增加值年均增长8.3%。全面打响服务业发展攻坚战，服务业增加值占GDP比重突破40%。加快发展旅游业，拓展视野，提炼元素，去年全省旅游业总收入、接待游客总人数分别增长22.5%、16.3%。实施培育和发展新兴产业行动计划，高技术产业增加值占规模以上工业的10%左右。坚持从创新机制、营造氛围抓起，深入实施创新驱动发展战略，推动科技成果就地转化，科技进步贡献率达到53.6%。

　　完善推进保障体系。主动对接新一轮东北振兴“国14条”等相关政策，制定了实施定向精准调控、稳定经济增长若干意见等，政策体系进一步完善。强化财政、金融等保障，着力向实体经济发力聚力，财政支出年均增长10.2%，金融机构本外币贷款余额年均增长15.9%。深入开展清费减负、降本增效等专项行动，去年降低企业成本480亿元。启动实施联系包保制度，支持重点地区、重点企业、重点行业加快发展，省政府领导联系66家民营企业、30家国有企业，带动市县两级政府主要负责同志联系企业超过900家。

　　改善民生 全面推进

　　记者：习近平总书记2015年视察吉林时强调，做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。过去五年，吉林省是如何将发展的成果惠及城乡群众的？

　　刘国中：民生无小事。振兴成功不成功，主要看人民群众满不满意。吉林省坚持以人民为中心的发展思想，正确处理发展和民生的关系，既立足当前、积极作为，又谋划长远、量力而行。过去五年，承诺并实施了200多项民生实事，人民群众获得感不断增强。

　　扎实做好基本民生。坚持就业优先，聚焦高校毕业生、去产能转岗人员等重点群体，像为自己家人找工作一样花心思、下气力，每年城镇新增就业超过50万人。制定促进城乡居民增收、扩大中等收入群体的实施意见等政策，过去五年城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.3%、9.4%。

　　突出保障底线民生，基本建成了覆盖城乡的社会保障体系。棚户区改造、保障性住房建设等工程扎实推进，309.7万城镇居民的住房条件得到极大改善。

　　着力解决热点民生。突出解决农民工欠薪问题，建立欠薪应急周转金等制度，农民工欠薪立案数量下降50%。实施食品药品安全放心工程，有力保障了群众饮食用药安全。坚持“绿水青山就是金山银山”，实施清洁空气、水体、土壤等行动计划，全面推行“河长制”，单位GDP能耗累计下降33.45%，城市环境空气质量优良天数比例达到82%。社会保持和谐稳定，平安吉林加快建设，人民群众安全感不断提升。

　　脱贫攻坚 精准施策

　　记者：吉林省把脱贫攻坚与国企改革和服务业发展一道列为“三大攻坚战”。请您谈谈吉林省是怎样组织和实施脱贫攻坚这场战役的？

　　刘国中：脱贫攻坚是党中央、国务院赋予我们的神圣职责，是贫困群众的热切期盼。省委书记巴音朝鲁亲自挂帅出征、督导督战，各地、各部门集中精力，积极投入，形成强大合力。在具体工作中，我们坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。

　　聚焦扶贫对象识别精准施策，以农民人均纯收入指标为基准，综合考虑“两不愁、三保障”和刚性支出等因素，据实科学认定，做到了“应扶尽扶”“应纳尽纳”，目前全省贫困人口剩余40万左右。

　　聚焦产业就业支撑精准施策。坚持产业带动，完善与贫困户利益联结机制，每年实施电商、光伏等产业扶贫项目超过2000个，有效带动了贫困户增收。立足贫困群众需求，探索“产业+技能+就业”等模式，提高就业能力，越来越多的贫困群众走上了就业致富路。

　　聚焦补齐基础短板精准施策。着眼贫困群众生产生活基本保障，靶向攻坚，连续几年开展农村饮水安全工程，近500万人喝上了干净水。去年新改建贫困地区道路1000公里，完成3.2万贫困户危房改造，剩余的4.8万户今年全面完成。加强教育扶贫，15个贫困县全部通过国家义务教育均衡发展验收，基本保证了贫困家庭学生不因贫辍学。开展医疗扶贫，引导贫困群众科学看病，县域内贫困人口新农合报销比例达到85%。

　　聚焦夯实保障基础精准施策。先后制定出台了实施意见和15个行业支持计划，省级财政专项扶贫资金在去年增长3.3倍的基础上，今年又增加1亿元，带动各方面投入超过100亿元。充分发挥互联网功能，建成省级扶贫信息系统大数据平台并投入使用。增强贫困地区信贷供给能力，今年以来贫困地区贷款余额增加约200亿元。选派第一书记1485人、工作队员4623人，实现了贫困村全覆盖。

　　聚焦稳妥有序退出精准施策。严把退出标准，制定了严格、规范、透明的贫困退出办法，并着眼防止返贫，建立了后续帮扶、跟踪回访等长效机制，巩固脱贫攻坚成果。去年全省减贫30万人，贫困发生率从最初的5.1%下降到3.34%。

　　《 人民日报 》（ 2017年08月14日 13 版）

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