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　　打通联系服务群众的“最后一公里”，贵州盘州市在村（居）推行购买服务，将政府承担的部分辅助性管理和服务职能事项，通过有偿委托的形式，转移给村（居）自治组织承担。建立网格、确定项目、整合经费，并配套实行严格监督考评制度，在精细化上下功夫，把财政资金用在刀刃上，夯实基层治理的基础。

　　鸡场坪镇高山村有个“羊书记”，不明就里的人以为，村支书陈家群是因为带领村民养羊脱贫而得此“美称”，事实如何？“他家里养着40多只羊，放羊的时间比在村里办公的时间多，村民办个事、盖个章要到山坡上去寻他半天。”高山村村民吴平芬说。

　　村干部的工作任务量大、面宽，同时报酬偏低，工作缺少主动性，联系服务群众的“最后一公里”常常遭遇“肠梗阻”。怎样增强基层治理能力，让财政投入更有实效、让老百姓更满意？贵州盘州市在村（居）推行网络管理、购买服务。

　　村民办事找不到人，干部干事不积极

　　家家有本难念的经。“羊书记”陈家群也有苦水要倒：“一个月只有千把块钱，当选村支书那会儿家里两个孩子都在读高中，不搞点副业，养活一家老小都成问题。上头分派的任务又重，养羊也是没办法。”

　　村支书如此，其他村干部的情况也好不到哪里去。2014年，鸡场坪镇从29个村支部中选出两个“软弱涣散基层党组织”，高山村榜上有名。

　　“低酬多劳”导致村干部干事创业激情不足，而随着社会快速发展、村民诉求日益多元，单向的、行政化的基层社会治理方式弊端不断显现。“按现有工作机制，政府每举办一项公共事务，都要配套专项的工作经费和机构人员，缺乏有机整合，机构冗杂、经费分散、工作效率不高。”盘州市委常委、组织部长吴国兴说，“光村一级政府设置的禁毒专干、人民调解员等管理岗位就多达10余个，投入分散，待遇补助低，很多人拿了钱却干不好事。”

　　2004年盘州市行政村撤并后，一个村多则五六千人，少则一两千人。“平均下来，每名村干部要服务200—1000人。”盘州市委组织部部务委员张映霞表示，办事找不到干部，干部完成不好工作，群众有怨气，政府不满意。

　　为打通“最后一公里”，2015年4月起，按照“费随事转、以事定费”的原则，盘州市开始在村（居）推行购买服务改革，依法依规将政府承担的部分辅助性管理和服务职能事项，通过有偿委托的形式，转移给村（居）自治组织承担。

　　建立网格、确定项目，整合配套经费

　　购买什么服务？盘州市将计生、禁毒、维稳和村寨整治四项工作作为购买服务的主要内容，而后通过全面梳理、甄别，选取了人口信息采集、村容村貌整治等28项符合村（居）自治职能的辅助性管理事项和公共服务事项，作为具体的项目。

　　服务怎么购买？“按照不低于200户一个网格的标准，全市共划分网格5818个，每个网格配备网格员1—2名。”张映霞介绍，盘州市在村（居）建立网格化管理体系，将服务阵地推至每家每户，实现精细化管理。“以前是按事项配备专干人员，现在网格员对自己网格内的服务事项全部负责。”

　　有了网格员后，市里一方面整合购买服务项目的配套经费，另一方面增加投入。比如，计划生育工作经费、禁毒补助专款及补贴村干部、人民调解员“人头经费”等18项总共有1.2亿元资金，市里进行充分整合；而后又新增购买资金1.4亿元，将村支书、主任和其他村干部及网格员报酬标准分别提高到4000元/月、3000元/月和2000元/月。

　　新政策出台后，陈家群当即保本卖掉了自家喂的40多只羊，把全部精力都放在了村里事上。2015年底，高山村不仅摘掉了“软弱涣散基层党组织”的帽子，还经过不断努力，被评为“先进基层党组织”。

　　“理顺政府公共服务、社区自我服务、市场化服务的职能边界，推动村（居）民依法自治，把有限资金用在刀刃上，形成服务到位、效率提高、群众受惠的局面。”六盘水市委常委、组织部长侯美传说，这就是改革的初衷。

　　严格监督考评，质量不达标取消资金

　　去年，红果街道平川居委会辞退了两名网格员，“一个在办养殖场，一个在城里开商店，精力无法两头兼顾，考核也排在末尾。”平川居委会主任张元恩说。

　　向村（居）购买服务，并非片面给干部涨待遇，与此配套的是严格的监督考评制度。

　　盘州市出台《政府向村（居）购买服务验收评审办法（试行）》，对28项购买服务事项逐一量化，下发了业务指导目录、每月工作要点、资料归档标准等。对于履职不到位的村（居）干部，实行退出机制，连续两个季度验收考核不达标的，依照规定程序对相关责任人进行辞退处理。截至目前，全市共退出村（居）干部410人。

　　村（居）干部的三档报酬也并非一刀切，而是将项目完成情况作为资金发放依据，完成一项支付一项，未达到质量标准线的取消购买资金。“今年第一季度我平均每个月拿到3800多元，县里的抽样评分得到89.64分，计生一项拖了后腿。”张元恩说。

　　严格的考评曾一度让部分村干部无所适从，严格执行形成“倒逼”效应之后，考核压力就转化为工作动力。为及时了解辖区居民诉求，翰林街道江源居委会第五网格的网格员胡和平特意建了一个微信群，最近的聊天记录显示11号楼的蒋卫国咨询给孩子办理医疗卡的事项，胡和平详细解答，将所需材料一一列出，并特意注明户口簿需要户主本页和办理人员页。

　　“通过改革，在精细化上下功夫，夯实基层治理的基础，盘州市呈现较好发展态势：去年信访案件批次同比下降23.4%，矛盾纠纷数同比下降26.9%；在全省的安全感测评同比上升20位，满意度测评上升41位。”六盘水市委常委、盘州市委书记付国祥说。

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