山西试行企业投资项目承诺制 实行无审批管理

人民网太原6月10日电 （记者 周亚军）企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

日前，山西对表中央、对标先进、对接国际投资贸易通行规则，决定在全省试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，并聚焦“产业、企业、企业家”，开展优化营商环境九大专项行动，着力解决一批制约营商环境的突出问题

据介绍，省发改委等18个部门正倒排时间，力争承诺制、无审批管理两个月内在转型综改示范区先行试点，并按照走一步、带一步的做法，在每个设区市选定一个开发区，先行试点承诺制，实行无审批管理。根据试点情况，总结经验、完善方案，2018年1月1日起在全省推广。

“企业投资项目承诺制，对于优化营商环境、降低制度性交易成本、提高投资效率、吸引更多的企业和企业家到山西投资兴业意义重大。”山西省长楼阳生表示，变政府审批为企业承诺，不是降低了对政府和企业的要求，相反是提出了更高的标准和要求。对政府而言，不是“一放了之”、“无审一身轻”，而是要进一步转变职能，从过去繁冗的审批中抽身出来，将工作重点放到事中事后监管约束和优化服务上。

楼阳生说，对企业而言，不是“无法无天、信马由缰”，而是要在获得更多“自由”的同时，增强“红线意识”、自律意识，履行投资主体承诺的责任和义务。那些违法违规失信企业，不仅要受到联合惩戒，而且还会承担相应的风险损失。这也会倒逼企业提升决策和管理水平，准确把握市场脉搏，吃透法律法规和政策，依法承诺、诚实守信、切实践诺，依法依规建设生产运营。

楼阳生强调，承诺制的核心是流程再造和机制再构，相关部门要编制新的流程，最大限度减少开工前事项，能审验的绝不审批，能后置的绝不前置，能承诺的坚决承诺，能并联的坚决并联。

据了解，目前，相关部门正加快编制完成企业投资项目负面清单即《山西省政府核准的投资项目目录》。《目录》内的企业投资项目实行核准，目录外一律取消审批，最大限度释放企业投资活力。

同时，编制“两清单、一标准”。相关部门依据法律法规制订部门审批事项负面清单，向企业详细说明哪些项目类别无需本部门审批；部门审批事项正面清单，要向企业详细说明开工前必须承诺的事项及其法律依据。“一标准”就是要制订项目准入条件和标准，编制好企业承诺书样本，告诉企业承诺什么，如何承诺。

与此同时，山西聚焦“产业、企业、企业家”，开展加快招商引资项目落地、入企服务常态化、在建重点工程项目无障碍施工、涉企合同“执行难”整治、打击恶意逃废金融企业债务等九大专项行动，着力解决一批制约营商环境的突出问题。

省长楼阳生表示，简政放权是深化“放管服效”改革的“牛鼻子”。我们只有真正放开权力之“手”，才能打开市场之“门”，打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。

据介绍，山西将继续大幅精简审批事项，努力做到全国最少。在此基础上，流程再造，减少审批环节，压缩审批时限，实行并联审批。确保实现“平台之外无审批”“场所之外无交易”。

另据了解，山西将率先在转型综改示范区组建审批局，实施审批职责、审批事项、审批环节“三集中”，实现“一个图章管审批”。年底前，山西将建成贯通省市县三级的政务服务一张网。7月底前将省直各部门现有投诉举报平台和服务热线功能，统一整合对接到省级政务咨询投诉举报平台。