信息共享下一站，是部门协同（一线视角·督查手记）

　　近日，国务院办公厅派出10个督查组，就有关地区落实党中央、国务院“放管服”改革政策措施情况开展实地督查。本报记者随组采访报道，近距离观察各地“放管服”改革推进情况，也倾听来自改革一线的意见和建议。

　　从今天起，我们将陆续刊发随组记者的督查手记，分享采访中发现的典型经验，探讨进一步推进“放管服”改革面临的现实问题。

　　——编 者

　　进一步创新，挖掘改革红利，可以在“证照互认”“数据共享”的基础上，不断升级部门之间的协同能力

　　近日跟随国务院“放管服”第四督查组来到厦门，一个信息资源库让人印象深刻——通过整合公安、人社、卫计等9个部门的基础数据，厦门自2003年开始启动建立市民基础数据库，如今已覆盖厦门所有人口、25大类与市民相关的业务。

　　“数据库中，公安部门提供的户籍数据准确反映了常住人口情况，人社部门则能通过社保材料提供准确的职工数据，卫计部门承担了日常走访的职能，更能掌握流动人口情况。”厦门市经济和信息化局总工程师童平平介绍，通过打破部门信息共享壁垒，信息资源库既实现了对核心数据的集中管理，也确保了业务数据的精确与新鲜。

　　在信息资源库建立的基础上，厦门市2012年启动了建设跨部门共享协同平台。“通过一条信息共享、数据同步的信息通道，为跨部门共享协同业务奠定基础。”童平平表示，以办理新生儿出生证明为例，传统模式下需要提供户口本、结婚证、医院发票等多项材料，涉及公安、卫计等多个部门，“目前在厦门，新生儿父母只需通过手机将材料上传，数据库后台直接推送至各相关部门，足不出户、最快半天即可完成。”

　　据介绍，目前厦门已建立包括市民基础数据库在内的法人、空间、信用、交通、证照等六大基础数据库。市级共享协同平台更已接入54个单位，挂接各类服务资源540个，累计服务调用超过1.92亿次。

　　在“放管服”改革不断深化的当下，如何进一步创新，挖掘改革红利？无论是简化手续、压缩时间，还是再造流程、提高效能，从单个部门来看，可以改进的空间已有限，却可以在“证照互认”“数据共享”的基础上，不断升级部门之间的协同能力。厦门市“放管服”改革的政策逻辑，就是从打破信息孤岛的数据资源库，延伸到突破部门藩篱的共享协作平台，始终坚持提升业务协同能力、完善共享协同机制，最终释放出了令人瞩目的改革成效。

　　当前，束缚简政放权、优化服务的桎梏正在被打破，跨层级、跨部门的“面对面”成为新常态。然而，多头管理、条块分割的传统体制，使得地方与地方、部门与部门之间缺少联勤联动机制。部门间内在交流有阻碍、合作不到位的尴尬状况依然存在——行政服务大厅在各地普遍建立，但仍有前台窗口统一受理、后台业务孤立办理的现象。部门间协作往往止于审批阶段，尚未形成涵盖办理、监管的完整闭环。即便是在行政审批电子化的当下，“一套材料、多次录入”依然是困扰基层人员的症结。此外，信息标准化程度较低，各部门间数据格式五花八门、无法兼容，也阻碍了信息跨部门的流通。

　　政务信息的共享，需要充分利用“互联网+”、大数据、云计算等现代科学技术，全面加快各个部门信息化的步伐，提升信息流通效率、降低流通成本，但更应该优化部门之间“手牵手”的机制。只有管理者更新理念，打破部门本位主义，以积极姿态推动协同合作，并明确共享责任义务、规范共享程序、设立协调机制，建立起部门协同的长效机制，才能真正为发展破枷清障，打通“最后一公里”，切实增强群众的获得感。