山西省大宁县“购买式造林”谱脱贫攻坚之路

核心提示：国家级贫困县—山西省大宁县，为切实实现精准扶贫，因地制宜地实施购买式造林与脱贫攻坚相结合的“生态扶贫”创新之路。即以购买式造林为主抓，以生态建设为战场，以增收脱贫为目的，实现在“一个战场”打赢生态治理、脱贫攻坚“两个战役”。

山西省大宁县地处贫困人口集中的吕梁山区，全县国土面积966平方公里，6.8万人（其中，农业人口5.2万）。这里是黄土高原残垣沟壑区，是生态脆弱与生产落后的高度重合区。 “三川十垣沟四千，周围大山包一圈”是大宁的真实写照；“贫困和生态脆弱互为因果、恶性循环”是大宁的县情特点。大宁县是全国扶贫开发重点县，全县贫困村70个、贫困户7727户，贫困人口18651人，贫困发生率为35.9%。

扶贫攻坚战役打响以来，大宁县按照习近平总书记“既要金山银山，又要绿水青山”的指导思想和山西省委、省政府“一个指引、两手硬”的重大思路和要求及“走出既要金山银山，又要绿水青山的新路径”与“着力促进生态富民”的决策部署，在脱贫攻坚中践行新发展理念，将“生态建设”和“脱贫攻坚”紧密联系起来。把“常青树就是摇钱树，生态优势就是经济优势”的思想根植于每一位贫困群众心中；把生态建设的过程变成经济增长方式转变的过程、发展观念不断进步的过程、人与自然关系趋向和谐的过程，融生态文明于脱贫攻坚全过程，在山区宜农则农、宜林则林，推动绿色发展、建设美丽大宁，让绿色成为美丽大宁的“底色”。

大宁县在县第十二次党代会上明确提出：实施购买式造林与脱贫攻坚相结合的“生态扶贫”创新之路。即以购买式造林为主抓，以生态建设为战场，以增收脱贫为目的，实现在“一个战场”打赢生态治理、脱贫攻坚“两个战役”。

机制创新 试点先行

“购买式造林”就是通过政府购买社会服务，调动社会力量参与植树造林，实现政府主导与市场配置资源有机结合的一种造林方式。以政府花钱买活树为理念，变以往的“要我造林”为“我要造林”。此举，极小地调整了生产关系，极大地促进了生产力，大大提高了造林绿化的效率和质量。在实施中，由建档立卡贫困户组建的造林专业合作社进行造林、营林、护林，让贫困户从中获得收益，在推进生态扶贫攻坚中，把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程，在兴林增绿中让群众增收脱贫。

大宁县通过“购买式造林”模式将造林任务和资金向贫困乡村、贫困户倾斜，鼓励和引导有劳动能力的贫困户，在造林专业合作社的组织带领下，直接参与造林工程，并对新造林地进行抚育管护，由乡政府出面组织实施造林的村级组织和造林承接主体签订合同，县政府按国家、省、市级造林工程投资标准确定收购价格，以购买社会化服务的办法给予资金支持，贫困农民就地转化成造林产业工人和生态护林员，通过身份转变，实现就业脱贫、稳定增收。

“作为我县购买式造林工作的两个试点之一，白村购买式造林工程总设计面积达3500亩，共在18个小班完成。去年，白村3号小班率先在全县搞试点，造林面积120.06亩，参与先期试点建设的15名贫困劳动力，参与造林22天，人均增收2800余元。”曲峨镇党委书记张鹏华兴奋地告诉记者。

白村位于曲峨镇北部垣面，辖区4个自然村，共有269户1027人，其中建档立卡贫困户155户432人。在县委、县政府作出实施购买式造林、助推脱贫攻坚的决定后，曲峨镇提高站位，精心谋划，在去年试点的基础上，开足马力，全盘推进。截至目前，该工程共上马劳力106人次，已完成整地任务2800亩，占任务的80%。

今年，白村购买式造林人均35亩，按80%贫困户的比例计算，可通过造林脱贫80户贫困农户。全镇9313.6亩造林任务，至少可使212户530人摆脱贫困，实现一人造林、全家脱贫的目的。

“围绕3年实施20万亩造林任务的目标，带动3529户，9881人脱贫目标，按照市场化运作模式，组织由80%以上贫困户组建的扶贫攻坚造林专业合作社，赋予贫困户与百姓参与生态建设和保护的权力与自由，打造集中连片的精品工程，实现‘乡乡有精品，村村有工程。’”素有“林业专家”之称的大宁县市委书记王金龙对这场生态扶贫攻坚战信心满满。

强力推进 探索前行

白村试点的成功，点燃了大宁贫困群众脱贫的希望，也大大增强了各级干部对购买式造林工作的主动性。县委、县政府因势利导，以点带面，全面推广，迅速在全县掀起大力实施购买式造林的热潮。

去年，大宁县委王金龙书记上任之初，便组织该县生态建设领导小组30多名同志赴吕梁市岚县、黑茶山林局学习先进经验，制定出台了一系列具体实施方案、方法、细则等可操作性强的文件。

在整体脱贫攻坚规划中，县委、县政府确立了“县要有重点，乡要有工程，村要有精品”的原则，做到点面结合，点上出样板、出思路、出政策，面上出规模、出效果。同时，规划设计中坚持因地制宜、实事求是，充分尊重群众意愿，让群众自主选择，结合脱贫攻坚的需要，以发展经济林、阔叶林为主，注重发展混交林。在造林过程中，栽植药材，发展林下经济、干果经济，注重集中连片，注意填漏补缺，打造全县生态建设精品工程。

目前，大宁县已按照贫困人口不低于合作社社员80%的总体要求，组建扶贫攻坚造林专业合作社37个，已申领造林专用资质的有37个，合作社员1991名，其中建档立卡贫困人员1578名。今年总面积为6.282万亩的造林绿化工程建设前期准备工作、作业设计全部编制完成，6个乡镇议标程序全部结束，已经整地9300余亩，全面铺开了购买式造林工程。

王金龙书记告诉记者，“我们将探索林业市场化运作的体制机制，建立林价体系，在不动产交易中心，建立森林市场，赋予老百姓拥有产权的林木以自由买卖的权利，让森林成为商品，通过市场交易实现其价值，用市场经济的办法，推动生态建设、脱贫攻坚健康快速发展，大力提高贫困人口在生态建设中的参与度和受益水平，用市场这只看不见的‘手’，调动贫困群众和社会资金投入造林，靠市场主体的获利机制，实现生态建设和脱贫攻坚的‘双赢’目标。”

绿山惠民 一举双赢

购买式造林实现了造林由“过程管理”向“结果购买”的转变，变计划经济体制下的“要我造林”为市场经济体制下的“我要造林”，为党中央国务院高度重视的生态扶贫、精准扶贫打开了通道，建起了桥梁。购买式造林还可以撬动庞大的社会资金流入林业领域，促进林地、林农和社会资金的有机结合，可以提振信心，激活投资，拉动经济增长，应对经济下行。

目前，大宁群众投资造林的热情空前高涨，造林任务需求非常庞大，大量林农迫切要求购买他们的林分，投资、劳动、林地等各种生产要素活力竞相进发的局面正在形成，植树造林、生态文明建设管用的办法正在破茧而出。群众是真正的英雄，一旦真正发动了群众，他们就一定能够用惊心动魄的力量，做出惊天动地的成果。如果能够设立公益林赎买资金，建立林价体系，组建评估机构，建设林分交易所，建立森林市场，允许林分（绿地）的交易和流转，再把新造林管护、生态效益补偿等保障服务体系及时跟进，就能用市场经济的办法，靠市场这只看不见的“手”，调动千军万马，靠市场主体的获利机制，开创生态文明建设的新局面。“花钱买结果，花钱买活树”“点土成林，指山变绿”的预期目标将很快变为现实。