涉企收费:行政事业性收费重复收费现象严重

　　制图：沈亦伶

　　“税费税费，税能一项项算明白，费实在让人眼花缭乱，能否给企业一个明白账？”在调查采访中，不少企业这样说。

　　企业究竟要交哪些费？收费项目这么多是否正常？哪些项目应当调整？就这些企业关心的问题，记者来捋一捋涉企收费的账单。

　　收费项目数量不少

　　制造业企业生产链条较长，产生的资格认定与测评较多，收费项目也相对较多

　　涉企收费五花八门，其中国家法律法规明确认可的收费，目前主要有三类。

　　——政府性基金。主要是指为了支持某项公共事业发展征收的具有专项用途的财政资金，纳入财政预算管理，是我国除了税收之外的第二大财政收入来源。其中有面向所有社会成员征收的，比如民航发展基金、国家重大水利工程建设基金，也有面向特定行业或者阶层征收的，比如铁路建设基金、港口建设费等。

　　截至2016年底，全国政府性基金经过多轮清理已经缩减至23项，包括城市公用事业附加、城市基础设施配套费、教育费附加、残疾人就业保障金等。今年4月1日起，城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金即将取消，届时清单项目将进一步缩减为21项。不少企业反映，一些政府性基金项目对企业成本影响很大，比如铁路建设基金，虽然只面向铁路货运货主这一特定对象征收，但征收总额较大，对以铁路货运为主的煤炭企业来说是块“大石头”。

　　——行政事业性收费。是指在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用。收费主体除了国家机关之外，还可以是事业单位或者是代行政府职能的社会团体。财政部网站今年1月9日公布的清单显示，全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费主要涉及26部门共69种。今年4月1日起，35项中央设立的涉企行政事业性收费取消或停征。此外，各个地方也有自己的行政事业性收费目录清单，有的项目比中央层面的要多，比如河南省的涉企行政事业性收费目录清单中包括25类79项费用，79项费用里又有细项，其中检验检测费就有9个细项。

　　——经营服务性收费。是指向社会提供场所、设施或技术、知识、信息、体力劳动等经营服务行为收取的费用，收费主体可以是事业单位和企业，与行政事业性收费不同，经营服务性收费可以盈利。目前大部分经营服务性收费都已经放开，少部分还由政府定价。根据国家发改委公布的中央涉企经营服务收费目录清单，目前由政府定价的还有六大项，主要涉及民航、海运和商业银行的收费，比如民用机场、军民合用机场垄断环节服务收费、渔港收费、银行卡刷卡手续费等等。除中央之外，地方也有各自的经营服务性收费项目。

　　此外，还有以社会组织为收费主体的行业协会商会涉企收费等。

　　大部分涉企收费面向特定的群体，因此不同企业需要缴纳的费，种类数额一般也不相同。其中制造业企业生产链条较长，产生的资格认定与测评也较多，收费项目也相对较多。以娃哈哈集团为例，根据财政部和国家发改委对娃哈哈集团的收费调查结果显示，2015年实际缴费项目212项，其中政府性基金2项，行政事业性收费26项，经营服务性收费148项，此外还有国有资源有偿使用收入1项，协会商会会费等其他收费35项。

　　然而，合法合规的200多项收费，在企业看来也着实不少。“平均下来一天多就交一笔。有的费用单项数额并不高，但是交费太频繁了。”河南省一家制造业企业负责人说。

　　合规项目也应调整

　　企业认为应取消一些完成历史使命的政府性基金

　　近几年，国家减税降费的力度逐渐增大。2016年，中央将降成本作为推进供给侧结构性改革的重点任务，密集出台了多项降本减负的政策措施。比如取消归并政府性基金、扩大行政事业性收费免征范围等措施，减轻企业和居民负担5000亿元；两次降低电价，减轻工商企业电费负担470亿元；阶段性降低企业社保费率和住房公积金缴存比例，减轻企业负担1000亿元以上；国家发改委在全面清理规范进出口环节收费、银行卡刷卡收费等经营服务性收费方面减轻企业和用户负担565亿元。此外，审计署在2015年查出违规收费超过34亿元，在2016年前三季度查出违规收费涉及金额4.89亿元，已督促有关地区和部门进行了整改。

　　“政府年年在减税降费，比如取消房屋租赁交易手续费等对我们企业来说，减负感受还是挺明显的。”一些企业反映。

　　不过，记者在对部分制造业企业的调查采访中发现，非税负担过重仍是企业集中反映的问题。在企业看来，目前合法合规的收费项目，有些费用收取得并不合理，应该随着现实情况做出调整。

　　拿政府性基金来说，政府性基金虽然条目数量较少，也比较清晰，但数额却是大头。娃哈哈集团2015年7400多万元的各项收费中，两项政府性基金的收费就达到3400多万元，接近一半。不少企业认为降成本应该更多地从政府性基金入手，比如降低残疾人就业保障金。“有的企业去‘购买’残疾人证，不用残疾人来上班，给工资给交社保，这费用也比残疾人就业保障金低，这样反而不利于残疾人就业。”据财政部最新通知，今年4月1日起将对残疾人就业保障金征收标准作出调整。

　　也有企业认为，一些政府性基金应该适时取消。“我们企业电费中23%都是给国家‘做贡献’的，一年光这一块就要交出去5.1亿元。”一家大型国企负责人告诉记者。“做贡献”部分指的是各种“基金及附加”费用，以前包括电力建设基金、三峡工程建设基金、中央直属水库移民基金等等，都由电网企业从电费中代收。有些企业认为，此举过去能促进我国公益事业发展、弥补财政投入不足，但随着经济社会的发展，一些基金完成了历史使命，应当退出、取消。“三峡工程建设基金随着工程建成完工后取消了，但此后又开始征收国家重大水利工程建设基金，较之以前收取费用反而更高了。”这家国企负责人说。

　　对于行政事业性收费，企业集中反映的问题是重复收费现象严重，建议合并一部分，取消一部分。对于收费项目最为繁杂的经营服务性收费，企业认为，红顶中介、乱罚款等问题比较突出。“可以自己在市场上找中介机构做各种检验检测评价，但是跟政府部门有合作的容易通过，当然价格也更高。”一家防火材料企业告诉记者。

　　涉企收费要摸清底数

　　企业反映，目前收费目录清单不是没有，而是各种清单太多、清单上的项目太多

　　前不久，国务院常务会议提出，进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负，要抓紧建立收费目录清单制度，切实减少涉企收费自由裁量权，年底前要建立政府定价管理的涉企收费目录清单制度，给企业一本明明白白的账目。

　　“目前的状况是，清单不是没有，而是各种清单太多、清单上的项目太多。”在不少企业看来，清单太多了也就乱了，反而起不到明晰规范的作用，企业在各种清单当中仍然无所适从。

　　对于企业的呼声，一位相关部委负责人表示理解。一方面涉企收费项目确实还没有完全摸清家底，也很难摸清家底。“比如经营服务性收费，虽然目前中央和地方层面都已经公布清单，但是这只是政府定价范围内的服务项目，政府定价之外、市场上的服务项目、主体包罗万象，确实难以统计，没有一个明确清单。”另一方面，有些收费的确处于模糊地带，特别是部分经营服务性收费，一定程度上具有商品或服务价格的特征，不易厘清，尤其部分已不再由政府定价的服务性收费仍与行政前置审批挂钩，就会给企业造成清单之外的隐形负担。

　　收费项目改头换面、卷土重来，也让一些企业担心。比如近期媒体曝光的海南职业资格认定“复活”一事，就是国务院早已取消的多项资格认定又以培训方式改头换面继续收费。要求企业上培训班、参加展览、印制宣传册，其实都是变相收费。一些企业透露，很多培训班、展览是某个协会、机构承办，似乎可以不理睬。但仔细一看，这些活动往往还带着政府部门“主办”“指导”等字样，不敢不交费。此外，部分垄断性收费也存在着此消彼长的状况。比如，一些港口收费带有垄断性质，传统的收费项目被责令取消了，但由于能够进入港口提供服务的只有一家企业，企业会以服务价格的形式增加新的收费项目，其他企业别无选择，只能老老实实交钱。

　　相关部委总结目前清理规范收费工作中遇到的主要问题与企业感受一致：行政类收费项目减少，但依托行政职权向企业征收的中介服务收费有增多趋向；政府定价的经营服务收费项目减少，但依托垄断地位实施不合理收费的行为在一些领域有所抬头；涉企收费负担问题相对减少，但一些不合理的罚款、检查、保证金等给企业带来的负担仍较突出。

　　中国企业研究院首席研究员李锦认为，尽管涉企收费问题比较复杂、涉及的政府部门较多，但摸清底数势在必行，既让企业看得明白，也能够极大降低寻租空间。这需要政府进行大刀阔斧的改革，一手大力砍掉收费项目，减少审批环节及前置性的备案；另一手规范政府行为，建立“凡增设必听证”“新收费要公示”等制度，除非确有必要否则不新增收费项目。