大地回声

　　2016年，习近平总书记赴全国多地调研，并多次视察部队，发表系列重要讲话。一年来，贯彻落实情况怎么样？其中还有哪些问题值得关注、亟须攻坚？本版推出“大地回声”栏目，沿着总书记曾经视察调研的足迹，采访有关代表委员，共商发展大计。同时我们制作了新媒体产品，通过文字、图片、音视频等形式，陆续刊登报道，反映代表委员心声，敬请关注。

　　——编 者

　　

　　重庆两江新区党工委副书记汤宗伟代表

　　破除束缚保持闯劲

　　建设内陆开放高地

　　2016新年伊始，习近平总书记赴重庆调研，来到两江新区果园港码头，要求重庆完善各个开放平台，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地。时间已过去一年，总书记的殷殷寄语犹在耳边，我们始终牢记嘱托，奋勇前行。

　　在西部地区搞内陆开放，既要遵循法规，守住底线，又不能畏手畏脚，停滞不前。闯可能会有风险，但如果不闯，就会坐失良机。作为第三代现代化内河港口、国家级铁路公路水路多式联运综合交通枢纽，果园港这一年发生巨大变化，向西通过“中欧班列”，直接连接中国大西北，串起中亚和欧洲；向东通过长江黄金水道，连接太平洋，实现江海联运；多式联运和辐射力正在显现，2016年货物吞吐量同比增长三成……

　　2017年，两江新区将深入践行新发展理念，积极融入国家发展战略，特别是在开放上，进一步扩大内陆开放的广度、深度、高度，打造内陆开放的升级版。今年全国两会，我也带来了果园港长江上游航运中心打造等建议。我们将继续以等不起的紧迫感、责任感，撸起袖子加油干、踏实干。

　　

　　重庆科技研究院技术评估与转移服务中心主任杨帆代表

　　实现“很多不可能”

　　科技创新迎来新突破

　　2016年1月，习近平总书记到重庆视察，强调核心技术不是别人赐予的，不能只是跟着别人走，而必须自强奋斗、敢于突破。过去一年，作为科技系统的一名代表，我欣喜感受到重庆上下扎扎实实抓创新、实实在在图发展的浓厚氛围，很多以前认为不可能实现的科技革新真的实现了，备受鼓舞、倍感振奋。

　　去年重庆市委全面部署实施创新驱动发展战略，出台一系列配套文件和工作措施，全面深化科技体制改革，科技创新不断迎来新突破，重庆高新区成功获批建设国家自主创新示范区，综合科技进步水平指数排名和区域创新能力综合指标排名均跃升为全国第八位，居中西部前列。

　　科技创新，创新主体的活力是源泉。重庆推出科研项目与科技经费管理“七条新政”，将研发人员从繁杂的预算编制和经费审计中解放出来；全面下放科研成果使用权、处置权和收益权，加大成果转移转化激励政策，释放科研人员创新动力与活力。科技创新还需要良好的创新生态链。重庆紧扣研发服务、成果转化、产业培育三大创新环节，依托科技服务云平台、科技资源共享平台，开启人才、成果、资源等共享协同创新模式，依托重庆科技服务大市场，加快建设科技要素交易中心，培育众创空间等新型孵化平台近百个，推动科技成果转移转化。2016年技术合同交易额突破500亿元，同比实现金额翻番，这是一个有力证明。

　　今年两会，我带来了《进一步提升科技成果转化效率》《提升产业工人素质技能》等建议，希望得到关注和支持。未来我将充分发挥专业特长，积极作为，为科技创新事业贡献力量。 

　　（本报记者 李 坚采访整理）

　　

　　热点热议

　　

　　怎样深化“三去一降一补”

　　贵州开磷集团董事长何刚代表

　　优化要素配置生产结构

　　过去一年，经济形势稳中求进，但是有些企业在发展中依然遇到困难，尤其是低端产业大量重复建设，中高端产业存在缺口，造成供需结构性矛盾。鉴于此，各市场主体应紧紧围绕“三去一降一补”，解决产品结构不丰富、企业成本高、技术创新和科研成果转化能力弱等关键问题，强力推进供给侧结构性改革，调整优化要素配置和生产结构，不断提高供给质量，满足市场需求。同时，“三去一降一补”的有力落实离不开政府部门的支持。去年，贵州实施了“千企改造”工程，用降成本政策倒逼企业转型升级，对1130户企业实施以数字化、信息化为重点的技术改造。今后应该加大政策指导支持力度，推进经济更快更好转型升级。 

　　（本报记者 郝迎灿）

　　河钢唐钢炼铁部职工方丽平代表

　　推进产品迈向中高端

　　当前，钢铁行业作为供给侧结构性改革的重点领域，已进入加速实施、攻坚克难的阶段。但钢铁市场供过于求的局面并没有根本性改变，中高端需求仍亟待满足。要大力推进供给侧结构性改革，做好“减法”，减的是“低端供给”；做好“加法”，加的是“中高端供给、有效供给”，实现产品和产业的转型升级。具体而言，要加大技术投入，“撬动”先进装备、技术潜能的快速释放，尽力提高品种钢的比例，更好满足高端客户个性化、差异化需求。要深化组织结构扁平化改革，完善“大公司管理、小微化经营”的体制机制，把钢铁制造的全产业链逐步打造成为全价值链，推动钢铁企业的改造和新生。

　　（本报记者 史自强）

　　民革吉林省委专职副主委郭乃硕代表

　　注重改革灵活性适应性

　　过去一年，供给侧结构性改革深入推进，但由于各地情况不同，“三去一降一补”在执行过程中存在一些情况和问题，尤其是部分地区实行单一政策、单一办法，导致与企业发展、产业行情等实际情况脱节。举例来说，吉林作为种粮大省，不同地区资源禀赋存有差异，决定了一刀切的粮食“去库存”政策行不通，不仅无益于改革目标的实现，反而会损害群众利益。因此，立足各地环境容量和生产类型的实际，因地制宜调整粮食结构，打造各具特色的产业发展基地，才是实现粮食去库存的关键。只有不断增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，才能既有效降低粮食库存，又实现农民收入的增加。

　　（本报记者 郭牧龙 李家鼎）

　　

　　怎样激发国企改革新活力

　　广西百色百矿董事长黄启江代表

　　盘活存量优化增量

　　经过多年发展，国有企业已到了提高发展质量的阶段，激发国企改革新活力势在必行。结合国企发展现状，国企应进一步强化管理运行体制机制改革，建立更加市场化、更具活力的经营管理机制。对那些停产半停产、连年亏损、资不抵债的“僵尸企业”，要痛下决心，政策上断奶、资金上抽血，做好兼并重组。同时积极推进结构性改革，在盘活存量、优化增量上下功夫，尤其是积极推进股权多元化改革，把资源、人才等要素优化配置到重点产业、重点项目、重点区域，并且与一些具备条件的企业和项目开展股权合作，实现股权多元化，降低经营风险，激发市场活力。 

　　（本报记者 王云娜 陈亚楠）

　　广东社科院教授向晓梅代表

　　建立现代企业制度

　　国有企业多在技术、规模、供应链管理、品牌资源等方面拥有雄厚基础和先天优势，并且更加注重社会效益，偏向于投资规模大、风险高、周期长、难度大但关系国计民生和具有战略意义的原始创新。鉴于此，应进一步激发国企创新活力，为经济社会发展作出更大贡献。具体而言，就是要打破国有领域向社会资本开放的玻璃门，通过兼并、重组、上市等手段，推进混合所有制改革，激发市场活力；还可以建立现代企业制度，完善法人治理结构，使其运营更接近市场，通过改革，把国有企业原有规模、技术、抗风险优势和灵活机制结合，让企业家的创新精神得到更大释放。 

　　（本报记者 贺林平）

　　北京交大教授钟章队委员

　　加强培育“工匠精神”

　　激发国企改革新活力，必须调动国有企业各类人才的积极性、主动性、创造性。一方面，要加快完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平的用工用人和薪酬分配机制；另一方面，推进职业经理人制度，实行内部培养和外部引进结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。说到底，国企应重视培育和倡导爱岗敬业、勇于创新的“工匠精神”，对科技创新、技术进步、机制转型、产业升级等孜孜以求，潜心研究。同时，高校也应抓住国家发展重大战略机遇，注重通过各种育人实践，培养学生的“工匠精神”，为国企改革提供智力和人才支撑。

　　（本报记者 张 烁）

　　

　　怎样让“营改增”更利民惠企

　　河南鹤壁财政局建设科科长袁江华代表

　　规范涉企收费

　　营改增减税效果明显，实打实减轻了企业税负，为了让这件“有意义”的改革更惠民利民，国家可以在顶层设计上，尽快研究完善地方政府税收体系，实现中央、地方税收分配的双赢，比如中部省份的一些资源型城市，要妥善处理营改增与去产能的双重挑战，国家可适当通过转移支付等手段补齐短板，推进改革。我们还可以以改革为契机，在降费上做文章。如今“营改增”让利幅度不可谓不大，但仍有不少企业感觉税费负担重，这说明政府在某些涉企收费上还有不合理、不规范的地方，影响了改革带来的利好。要把好事做大做实，最重要的是心要往一处想，力要往一处使，要开展全方位的宣传，统一思想认识，确保改革顺利推进。 

　　（本报记者 齐志明）

　　陕西省工商联副主席贾旭芝代表

　　让群众有更好纳税体验

　　试行“营改增”以来，陕西国税局减税效应逐步显现，从2016年5月至12月，陕西所有增值税纳税人总体减税145.47亿元，并且消除了重复征税，促进了产业结构持续优化。为进一步推进“营改增”，尤其是让纳税人有更好的纳税体验，还可以从几个方面着手：一是升级改造信息系统，提供网上、掌上等多渠道预约服务，提高可访问性、实用性、易用性。二是创新发票使用，开展发票无纸化试点，并逐步推进发票领用“线上申领、线下配送”。三是加强大厅管理，优化前台办税体验，为纳税人实时提供各类办税服务信息，方便纳税人合理选择办税地点，提高办税效率。

　　（本报记者 张丹华）

　　亿利资源集团董事长王文彪委员

　　设定行业普遍成本标准

　　试行“营改增”，政府部门可以更好实现企业监管，有效打击偷税漏税，同时减少了企业重复纳税，促进了企业投资积极性。但有个别企业反映，一些商业行为因客观原因导致发票缺失，无法确认进项支出，虽可采取增值税简易征收的办法，不需抵扣，但这回到了营业税模式，且税率更高。建议引入第三方评估机制，对无法提供原始发票、无违法违规经营记录的项目支出，设定行业普遍成本标准，并以此价格执行增值税抵扣。为进一步激发改革红利，还可对贫困落后地区给予政策倾斜，对一些战略性新兴产业，实行研发人员个人所得税抵扣增值税，加速经济转型升级。 

　　（本报记者 李昌禹）

　　《 人民日报 》（ 2017年03月05日 11 版）

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