今年是国家“大气十条”的收官之年，年底PM2.5能否达标，成为两会前的热门话题。

　　2月28日下午，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第九次会议召开，京津冀以及山西、内蒙古、山东、河南七省区市的主要领导、各主要地级市的市长们，集聚北京分析研判问题、共商对策。环保部部长陈吉宁说：今年以来，空气污染呈恶化态势，年底要达到PM2.5浓度每立方米60微克左右的目标，形势非常严峻，“目前数据还在安全线上，只要持续加大力度，完成目标是有信心的”。

　　“冬季取暖污染”成焦点

　　对策：国家能源局发力新机制

　　2013年国务院发布重拳治污的《大气污染防治行动计划》（又称“大气十条”）。“大气十条”明确提出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。

　　从2016年看，9月以前，治污成效显现，但进入采暖季后，污染直线上升、雾霾徘徊不退，特别突出。

　　2017年，在七省区市“治煤、控车、停产、降尘、种树”多举措继续强力推进的同时，国家能源局在联防联控机制中出任治理新角色。国家能源局局长白克力说，能源局会同国家发改委、住建部、财政部、环保部等正启动编制“北方地区冬季清洁取暖规划”，9个调研组已完成北方各地调研。

　　据介绍，国家能源局将开拓“煤改气”气源，创新支持机制。一是明确以京津冀大气污染传输通道“2+26”共28个城市为重点的冬季清洁取暖“煤改气”气源保障重点项目，布局规划和保障措施，目前已完成专项调研。二是督促三大油气企业加大采暖季上游供气力度，保障气源。三是以河北省为重点，推动开发银行等金融机构加大重点地区“煤改气”融资和优惠信贷支持。

　　另外，京津冀地区“煤改电”配电网，凡出现卡脖子线路的，今年都要纳入专项改造。对河北等雾霾严重且具有大规模地热能供暖、风电供暖发展潜力的地区进行了调研，正研究扩大可再生能源供热利用的相关政策。冬季取暖污染将在国家层面治理攻坚，并且是从根上治。

　　重型柴油车是污染大户

　　对策：铁路多运煤，公路少跑煤

　　一辆重型柴油车的污染排放，相当于100辆小轿车的排放。北京每天有7万辆这样的过路车，石家庄每天有4万辆这样的运煤车。会上介绍，京津冀地区的重型柴油车，相当于上千万辆小汽车的排放。

　　排放惊人，但也不能一限了之，交通部在会上拿出了顶层设计：

　　一是，制定专项方案，优化京津冀区域运输结构，提高铁路货运比例；二是，今年10月底前，天津港煤炭转运全部调整为海铁联运方式，此后不再接收公路运输煤炭；三是，支持北京市今年尽早实施重型柴油车六环路限行，引导过境重型柴油车绕行。

　　参会的一位同志告诉记者，北京如果在六环路限行重柴油车，也不能让过路车“走投无路”，要有合适的绕行方案，也不能收费口太多，也不能让这些车在路上趴窝，成为堵车祸首。所以，交通部的统筹，至关重要。

　　北京市内公交、环卫等八大行业，新增的重型柴油车，全部要“戴口罩”，也就是安装颗粒捕集器。

　　“假停工真生产”须零容忍

　　对策：强化督察，公开曝光

　　此次会议之前，环保部督察发现多地存在“假停工真生产”，有的触目惊心，引起舆论集中关注。

　　此次会议上，陈吉宁通报了为期一个月的督察结果，毫不客气地点出了一连串问题：截至2月27日，18个督察组共走访检查2152个地方政府、相关部门和企业，发现问题1043个。督察发现，在区县一级，不少地方都存在“环保可以等一等”的错误思想，工作执行不到位的现象十分普遍。在京津冀及周边地区，不少县市都在发展自己的特色产业，其中小散乱企业新增十分突出，这些企业通常集中在县与县的交界处，设施简陋，水平低下、数量众多，难以监管。这些企业基本没有治污设施，有的也是形同虚设，烟气污染超标直排，十分严重。

　　北京市委书记郭金龙是协作小组组长，他在会上说，要跟在座的市长们交交心，谈谈讲政治落实的问题。他强调，任何事情都不能成为污染企业扩大生产的借口，绝不能“迁就一家一户，得罪千家万户”。

　　强化督察，公开曝光，让“假环保”无处藏身，是今年的一个工作重点。环保部将把京津冀及周边地区划分为3200多个网格，卫星与地面同步，细化督察。而北京，将参照中央环保督察模式，对全市实施督察全覆盖。

　　《 人民日报 》（ 2017年03月01日 02 版）

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