广州市纪委有关部门负责人就出台《关于加强纪检监察干部“八小时以外”活动监督管理若干意见》答记者问

人民网广州2月13日电  2017年1月，广州市纪委、市监察局印发的《关于加强纪检监察干部“八小时以外”活动监督管理若干意见》，以维护纪检监察机关的公众形象和防止利益冲突为核心，重点监督纪检监察干部的社交圈、生活圈、休闲圈。为帮助纪检监察干部及广大干部群众正确解读《若干意见》，共同参与纪检监察干部“八小时以外”活动监督工作，近日，记者采访了广州市纪委党风政风监督室主任林钰泽。

1.请您介绍《若干意见》出台的背景。

答：党的十八大以来，习近平总书记在中央纪委全会上多次强调，要加强纪检监察干部队伍建设，要求打铁还需自身硬、防止“灯下黑”，保持纪检监察干部队伍的纯洁性。中央纪委坚决贯彻落实习近平总书记的要求，坚持信任不能代替监督，带头对纪检监察干部违反中央八项规定精神问题点名道姓通报曝光，成立纪检监察干部监督室，出台《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，逐步强化自我监督。

2015年4月，广东省纪委、省委组织部、省人社厅出台了《关于加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的意见》，提出加强对党员领导干部“生活圈”、“社会圈”、“休闲圈”的监督。按照省纪委的统一部署，市纪委指导番禺区作为试点地区开展领导干部“八小时外”活动监督工作，为全市全面推进这项工作积累经验。

为进一步展示“打铁还需自身硬”的坚强决心，2016年12月底，新一届市纪委班子为践行“纪检监察干部要作全市党员干部表率”的庄严承诺，研究制定了《若干意见》。这是贯彻落实中央纪委和省纪委关于纪检监察干部队伍自身建设要求的重要举措，也是践行“打铁还需自身硬”的实际行动，必将为全市全面加强领导干部“八小时以外”活动监督发挥重要的示范作用。

2.请问制定《若干意见》的主要考虑是什么？

答：随着全面从严治党的深入，纪检监察干部正确行使工作职权和廉洁监督执纪面临着更加严峻的考验。2014年至今，广州纪检监察机关共查处纪检监察干部违纪违法27人，给予党纪政纪处分22人，移送司法机关处理7人。这充分说明在纪律和法律面前人人平等，党内监督没有例外；同时也表明了纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部对消极腐败没有天生免疫力。在当前全面从严治党的新形势下，纪检监察干部违纪违法所造成的负面影响远远大于其他党政干部。因此，无论是从发挥表率作用方面考虑，还是从维护全面从严治党良好政治生态方面考虑，完善纪检监察干部监督机制，防范廉政风险是当前加强纪检监察干部队伍自身建设和推动全面从严治党向纵深发展的客观需要和必然要求。

3.纪检监察机关为了防止灯下黑，已经设立干部监督室、内监委等监督自己人，监督力度还不够吗？

答：在中央纪委和省纪委的指导下，2014年以来，全市纪检监察机关先后成立了纪检监察干部监督室、内务监督委员会，作为纪检监察机关内部监督专职部门和机构，开展纪检监察系统内部巡察，在加强自我监督方面发挥了重大作用，查处纪检监察干部违纪违法力度明显加强。但是，与其他党员干部违纪违法一样，纪检监察干部违纪违法行为主要发生在“八小时以外”，仅仅依靠组织“八小时以内”的监督是不够全面的。因此，我们必须延伸组织监督的触角，以党内监督带动家庭监督、社会监督、媒体监督，形成全天侯、多领域的监督机制，确保监督及时到位。

4.《若干意见》的主要内容是什么，有什么创新点？

答：《若干意见》以维护纪检监察机关的公众形象和防止利益冲突为核心，分总体要求、指导思想、监督重点、监管制度和组织落实五个部分，共约3400字。

主要有两个创新点：一是在工作靶向上，坚持问题导向，明确20条负面清单。针对纪检监察干部“八小时以外”活动的重要事项、重点场所、重要时段存在的突出问题和监督管理工作中的薄弱环节，分违反政治纪律、滥用职权、行为失范、言论不当等4个方面，梳理了20条负面清单。二是在工作措施上，坚持严管厚爱，提出10项综合治理措施。紧紧围绕规范纪检监察干部“八小时以外”的社交圈、生活圈、休闲圈，坚持严管厚爱、多措并举、有效管用、综合治理的原则，融监督于管理，融教育疏导于管理，提出10项具体举措，首次提出建立纪检监察干部发表重大言论审批制度、建立与公安等机关信息交流机制、加强心理疏导等措施。

5.负面清单规定得相当具体，请问为何会特定纳入这些行为，这些失范行为是否在过往查处的纪检监察干部中比较普遍？

答：在起草文件过程，我们始终把握住三条原则。第一、前瞻性原则。就是坚持查摆纪检监察干部存在突出问题，这些突出问题有的是我市以往查处纪检监察干部发现的问题，有的是全国各级纪检监察机关查处纪检监察干部发现的问题，有是我市查处其他党政干部发现的问题，为增强文件的前瞻性，我们把已经存在、可能存在和未来可能发生的有关问题都考虑在内。第二、操作性原则。《纪律处分条例》和省、市纪检监察干部行为规范已经全面明确了纪检监察干部的行为要求，但是，为强化问题导向、提高操作性，我们必须根据广州实际情况和风土人情梳理出重点问题，并围绕这些重点问题进一步往前延伸细化，才能达到指引监督力量精准监督、抓早抓小、提前预防的目的。第三、准确性原则。负面清单列出的行为，有些属于党纪党规明令禁止的行为，有些属于违反党员廉洁自律准则的行为，有些属于违反道德规范的行为。之所以把这些行为列入负面清单，主要考虑是这些行为一般发生在纪检监察干部的生活圈、社会圈、休闲圈，与“八小时以外”息息相关，使监督始终聚焦主题、聚焦问题。

6.《若干意见》提出的20项负面清单涉及方方面面，请问纪检监察机关如何发现问题？

答：我们将坚持疏堵结合、综合治理的原则，融监督于管理，加强对纪检监察干部的教育疏导，多措并举切实强化监督。

第一方面，建立健全管理制度。建立纪检监察干部“八小时以外”重大活动、重要事项报告和廉政档案制度，每年根据工作需要对个人报告重大活动、重要事项情况以及廉政档案记载事项进行抽查核实。健全纪检监察干部谈心谈话制度，着重了解社交、生活、休闲活动情况。建立纪检监察干部发表重大言论审批报备制度，从事讲课、辅导、讲座等活动必须报分管领导审批同意，以个人实名在微博、网站论坛等公共信息网络平台注册账号也要报备，通过报备约束口无遮拦行为。严格执行党的组织生活制度，把“八小时以外”活动情况纳入党内政治生活重要内容。

第二方面，建立健全监督制度。建立“八小时以外”问题台帐制度，对存在问题分类处置，及时组织核查。建立与公安等机关信息交流机制，要求查获纪检监察干部违法问题应当第一时间通报其所在单位。纪检监察机关干部监督部门对违纪问题直查快办，典型案件公开曝光。

第三方面，加强教育疏导。加强思想教育和风险防控，落实纪检监察机关“五位一体”廉政风险防控措施，定期开展风险排查，每年组织专项检查评估。加强纪检监察干部心理疏导，每年结合体检为纪检监察干部提供心理测试和咨询服务，为纪检监察干部长期超负荷的工作压力精神减压。活跃纪检监察干部文体活动，形成健康向上的“八小时以外”社交、生活、休闲习惯。

7.对于存在负面清单的问题如何处理？是否属于违纪？

答：负面清单属于行为规范和行为要求的范畴，目的是指引监督方向，是否属于违纪行为应当对照纪律处分条例以及有关法律法规认定。

基于上述考虑，对于发现存在负面清单的问题，我们按照风险管理的原则实行分类处置，运用“四种形态”进行处理。对于存在苗头性、倾向性问题或违规事实轻微、尚未造成不良影响的，属于一级风险问题，给予谈话提醒处理；对于存在违规行为且在一定范围内造成不良影响，或违纪事实比较轻微不需要追究党纪责任的，属于二级风险问题，给予责令整改、通报、诫勉，责令书面检讨并在民主生活会或者其他党的会议上作检查等处理；对于存在明显违规行为且造成不良社会影响，或经处理后整改不到位及纠而复生的，属于三级风险问题，给予停职检查、调整职务直至调离纪检监察队伍等处理；对于存在违纪事实，依纪依规应当给予纪律处分的，属于四级风险问题，按照党纪党规从严处理，涉嫌犯罪移送司法机关处理。

8.如何确保《若干意见》落实到位？

答：我们主要从四个方面落实组织保障：一是落实领导责任。要求各级纪委（纪检组）履行主体责任，各级纪委（纪检组）主要负责人履行第一责任人的责任，领导班子其他成员按照分级管理的原则承担领导责任，加强工作部署和组织协调，及时研究解决工作中的问题，发现问题及时提醒、纠正、报告。二是落实工作责任。要求各级纪检监察机关组织人事、干部监督、机关党委、机关工会等部门按照职能分工，分工履行教育、管理、监督职责，按照本意见要求制定具体工作方案，落实工作措施，明确责任人和工作要求，逐项抓好落实。三是开展自查自纠。近期将组织全市纪检监察干部对照20项负面清单自查自纠，自觉规范“八小时以外”活动，自觉管住今后。四是严肃责任追究。对于纪检监察机关以及领导干部不履行或者不正确履行监督管理职责，致使责任范围内发生纪检监察干部严重违规违纪行为，造成严重后果的，要按照党的问责条例追究责任。（罗艾桦、穗纪宣）