浙江法律顾问全覆盖,听听他们怎么说

政府“参谋”怎么当(关注改革最后一公里)

本报记者  方  敏

2016年08月09日06:15  来源:人民网-人民日报
 

  近日,浙江发布了一组统计数字:截至2015年底,全省1262个乡镇街道中的1245个已经拥有法律顾问,覆盖率达98.65%。法律顾问日常做了哪些工作?近日,记者对浙江省的市、县、乡级法律顾问进行了采访,听听他们的心声、建议。

  镇级法律顾问黄立科:

  当好参谋须把好“三关”

  早在9年前,我就受聘担任安吉县递铺镇的法律顾问,一开展工作才知道,这“参谋”不太好当。

  当法律顾问,提供法律咨询是理所当然的“第一关”。除此之外,为重大事务当好参谋是更重要的“第二关”。在天荒坪镇任法律顾问时,有村民违章建筑拆除后索要百万元行政赔偿。我在查阅相关法律后,从顾问转变为该案的代理律师,成功化解了赔偿纠纷。

  对重大项目把关是“第三关”。个别乡镇招商引资合同中的税费优惠、土地出让等方面可能会不合规。2015年8月,有一个工业项目厂房建设就因此停工。后来我以律师名义向业主发函,业主很快与政府进行了协商,问题得以解决。

  现在,我们的任务更多了:新行政诉讼法出台时,我们在乡镇开展巡回培训;村级换届时,我们对其合法性进行审查把关……如今,我愈发感受到这一工作的重要性。因为我们的介入,许多违法的行为被及时阻止,社会成本大大节约。

  说到建议,我觉得,因为工作推进时间的限制以及上级主管部门的要求,往往存在事后告知的情况。希望法律顾问能适时列席乡镇政府的重大工作会议,在决策部署阶段就能先期参与。

  县级法律顾问许洪钟:

  从帮政府“救火”到“防火”

  我与法律顾问的缘分,源于一家公司的土地纠纷案。当时,该公司所在的村集体状告该公司,认为其不能享受使用村集体土地的权利,认定东阳市政府的审批不合法,结果东阳市政府一审败诉。东阳私营企业遍地开花,官司受到了许多企业的关注。作为二审的政府代理律师,我后来终于在相关法规中找到突破口,省高院终判市政府胜诉。此案后,东阳市政府意识到了法律顾问的作用,于是我成了金华地区第一个正式拿报酬的政府法律顾问。

  政府的法律顾问,有时也会遇到政府“犯错”。2014年,浙江海纳建设有限公司请求撤销市国土资源局收取土地转让增值费,我们经审查证实,土地转让增值费在1997年已被省政府废止。为此,我立即向市政府建议暂停执行收取这项费用,并抓紧修改相关规范性文件审查并提出法律意见书,撤销市国土资源局收取土地转让增值费的行政行为。这不但获得了政府领导认可,也取得了企业的信任。

  很长一段时间内,老百姓对政府法律顾问心存误解,只当我们是“说客”。那时候政府法律意识比较薄弱,政府法律顾问常充当“救火”角色。随着浙江的法律顾问制度不断完善,我们渐渐从帮政府“救火”到帮助“防火”。

  2014年,浙江中仑建设有限公司非法集资案爆发后,债权人大规模群体性上访。我们多次提出参照其他非法集资处置工作先进地区的经验,成立非法集资处置工作领导小组,专门负责处理非法集资所有案件。意见被采纳的后两年,大规模群体上访事件已基本杜绝。

  市级法律顾问方建平:

  期待“事后”沟通变“事前”

  最近有人问我:“你当了多少年的市政府法律顾问?”我搬出一摞聘书,一本本翻,发现最早的一本是2007年。9年了,在我30年律师生涯中,占了近1/3。

  担任湖州市政府法律顾问以来,我经手的案件数百件。搭建政府与社会的沟通桥梁成为一项重要工作。

  今年初,因为对“网约车”的不满,湖州出租车司机出现了聚集、罢运。为此,市政府专门召开会议,我作为法律顾问出席会议。通过调研,我认为出租车正常经营活动的合法权益理应受到保护,其次,“网约车”须获得营运许可才能合法营运。基于此,湖州市开展了对非法营运的联合整治。与此同时,我们也在研究结合湖州实际,提供更有效、更精准的法律意见。

  因为市政府法律顾问制度的建立,政府办事时会先问我们一句“是否合法”,主动将工作纳入到法律轨道上来。现在,我们也参与到规范性文件起草、行政决策和行政行为合法性审查、重大事项法律论证、群体性纠纷处理等工作中来。目前,湖州市已全面建立各级政府法律顾问制度,形成了市、县区、乡镇街道三级政府法律顾问网络体系。

  说到改进之处,我认为法律顾问若不能及时全面了解信息,会影响工作开展。现在往往是“遇上事找顾问”,因为信息不全面,法律顾问对事件只能知道个大概,各部门一咨询,好几次我都不敢张口。所以,我希望“顾问模式”能从“事后应对”切换到“事前介入”,便于我们提供更精准的服务。

  本期统筹:金正波

 

  ■新闻背景

  浙江各级法律顾问2352人

  本报杭州8月8日电 (记者方敏)记者从浙江省政府了解到:自2014年5月全面推行法律顾问制度以来,目前浙江省市县三级政府已全部拥有法律顾问。截至2015年底,全省1262个乡镇街道中的1245个已拥有法律顾问,覆盖率达98.65%。各级政府共聘用法律顾问2352人。

  2016年,浙江省继续督促仅剩的十多个乡镇政府建立法律顾问制度,同时,将重点推进政府主要执法部门普遍建立法律顾问制度。今后,浙江将逐步建立法律顾问考核评价等相关配套制度。同时探索建立全省法律顾问人才资源库。


  《 人民日报 》( 2016年08月09日 04 版)

(责编:刘军涛)