海南“菜霸”为何扳不动

　　海南虽号称中国“南菜园”，但物价部门数据显示，近几年海南蔬菜价格在全国持续处于高位，一家蔬菜批发市场存在的重重问题则是原因之一。

　　这家本应被查封的“菜霸”市场，政府主管部门却只能罚款了事，理由是找不到“替身”，若强行关闭，将导致菜价更不可控。最近，发生在海南因高价菜引起的咄咄怪事，发人深思。

　　五大问题，专项调查揭开“菜霸”黑幕

　　一斤菜最高的50元，最低的也要10多元，猴年春节前夕，海南菜价一路飙升。海南省紧急成立专案组，抽调300多名工商人员，对全省唯一的进岛蔬菜批发市场——海口南北蔬菜批发市场立案调查。随着专案组调查的深入，这家市场的问题被一一揭开。

　　——缺斤短两。部分一级批发商长期将包装皮和蔬菜一起过称、计价，成本通过层层转嫁，最后由消费者承担。

　　——哄抬物价。据工商部门调查，今年1月以来，部分批发商在经营蔬菜批发过程中，在经营成本没有明显变化的情况下，有的单日涨幅竟超过27倍。

　　——限制竞争。对内，该市场的开办者以签订租赁合同的方式，限定了每个档口经营的蔬菜品种，明确经营范围，限制彼此之间的竞争，固化利益共同体。

　　——违规收费。去年6月起，市场开办公司未经相关部门批准，要求凡进入市场拉货的三轮车必须由其统一登记上牌和收取管理费。

　　——财务混乱。市场开办者和各级批发商一直没有建立标准台账，所有资金往来，都以现金方式直接打包支付，没有入账。针对市场内各个档口所发放的国家补贴及各种收费项目也没有入账。

　　针对南北蔬菜批发市场存在的问题，工商部门于“3·15”前夕对市场开办者和33家批发商分别罚没303.315万元和828.29万元。

　　查处企业无法画句号，应努力扩大蔬菜有效供给

　　对市场开办者及涉案档口逾千万元的罚款无法让事情就此画上句号。海南省工商局长陈楷说，若要严格执法，应该吊销其营业执照，查封涉案档口。但全省蔬菜批发市场独此一家，市民到哪里买菜？

　　重罚，只是海南降菜价的开始。专家认为，加强海南“菜篮子”工程建设，努力扩大蔬菜市场有效供给，建立更充分的蔬菜市场竞争机制，理顺岛内外蔬菜市场的流通体系，则显得更为关键。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，海南要加强供给端的蔬菜供给，除了可考虑在外省设立生产基地，直接建立产销对接渠道外，在本地也应该最大程度扩大和确保生产。

　　海南大学政治与公共管理学院副教授张孔祥建议，蔬菜问题关乎百姓民生，菜篮子市县长负责制要落到实处，就必须加强在这方面的考核和问责力度。

　　在流通领域，专家建议，应合理布局公益市场和增加销售网点，开通岛外蔬菜进岛绿色通道，降低外来蔬菜运输和流通成本。同时新建或改造1—2个由政府主导的公益性大型农副产品批发市场，尽快扭转一家独大的现状。“公益性的国有企业在这方面应承担起相应的责任，尤其在市场蔬菜供求矛盾脱节，价格波动大的时候。”海口市菜篮子产业集团有限责任公司董事长符明全说。

　　（据新华社海口3月28日电 记者柳昌林、吴茂辉）