山西省委书记谈省管干部空缺300多人：先清理门户

3月5日，国务院副总理马凯参加山西代表团审议。《中国经济周刊》视觉中心 首席摄影记者 肖翊 摄

要去企业成本 更要去腐败成本

在过去的两三年，“塌方式腐败”和“ GDP增速断崖式下跌”令山西成为舆论的焦点。

3月6日是十二届全国人大四次会议山西代表团媒体开放日，100多名境内外记者涌进山西代表团驻地万寿庄宾馆的三层会议室。当天下午，媒体提问环节持续了两个小时。

在现场，山西省委书记王儒林坦陈，腐败是严重破坏山西经济健康发展的毒瘤。适应经济发展新常态，要去企业成本，更要去腐败成本。

山西省省长李小鹏在发言时表示，在经济下行背景下，山西省煤炭困境加深，企业效益持续下滑，金融运行偏紧，仍处在经济发展的困难时期。

“这么多年，一直参加山西代表团的讨论，十分清楚山西这几年发展面临着巨大的困难，全国没有几个省份对经济下行之痛、结构调整之难的体会能超过山西。”国务院副总理马凯3月5日在参加山西代表团审议时指出。

腐败扭曲市场关系

一个副市长贪腐金额超过9个县年财政收入总额

山西省委书记王儒林说，山西经济下行的原因是多方面的，至于腐败和经济的关系，可以说，腐败是严重破坏经济健康发展的毒瘤。他介绍了去年查处的几期腐败典型案例。

山西一个省金融机构党委书记、董事长，在给企业贷款的时候，要求企业正常付息之外，还要以2%的顾问费的形式支付给其控制的公司；以银行的名义发起基金会和飞行俱乐部，挪用基金会和俱乐部的资金到自己的公司使用，非法获利；还组织12家企业各出资3420多万元，花3.9亿从国外购买公务机方便自己用。这位董事长生活奢靡，长期饮用从韩国空运的牛奶。

王儒林表示，该企业家表面上是国有金融机构的董事长，实际上假公济私、损公利私，“这样的腐败越多，腐败成本就越高。适应经济发展新常态，要去企业成本，更要去腐败成本”。

王儒林介绍说，查处的某副市长，“私欲膨胀，胆大妄为”。该副市长在北京看中了一套1420万元的别墅，让老板专程到北京给他付款买下来。他在海南游玩的时候看中了一套海南的房产，就让陪同游玩的老板当时就出钱给他买下来。还有一户企业投资兴办煤矿，原来计划两年半建成，这位副市长向这个企业要干股钱，企业老板拖着没给，副市长就百般刁难，8年没有建成，老板一看没有希望，无奈就想把这个正在建设的煤矿转出去。副市长说，你不给干股钱，你自己想干干不成，你想转也转不出去。结果，老板给了他上亿元，才把煤矿转出去。

王儒林称，山西119个县市区，去年财政收入最少的3300万。排在后9位的9个县，都是贫困县，9个县的财政收入6.07个亿。该副市长贪腐的金额现在查处的6.44亿，超过9个贫困县去年一年的财政收入。

“这样的腐败严重扭曲了市场对资源配置的决定性作用，这样下去，干部倒下去了；企业不是最优秀的能拿到资源，而是最能送钱的能拿到资源，在激烈的市场竞争中，企业也会垮下去。”王儒林说，“腐败不仅严重地破坏经济发展，而且直接败坏干群关系，动了党的执政基础。”

反腐“减存量”难度更大

空缺300多职位，也要“先清理门户”

在回答“反腐存在哪些难题”的问题时，王儒林称“减存量”难度更大，更棘手，任务更艰巨。为了减少腐败存量，在全省开展了问题线索大清理，力求把山西发生系统性塌方式严重腐败问题的底子清出来，不定指标，上不封顶。

王儒林表示，治理塌方式腐败问题，是以习近平同志为总书记的党中央交给新一届山西省委班子的重大政治任务。他还用从2014年9月到今年1月的反腐成绩单，来证明山西的反腐决心：全省各级纪检监察机关立案28668起，处分31164人。这其中结案处理和正在立案查处的厅局级干部129人，移送司法机关34人。结案处理和正在立案查处的县处级干部1565人，移送司法机关157人。

对于山西去年“省管干部空缺300多人”的问题，王儒林表示要“先清理门户”，“不搞带病提拔”。

“去年这个时候，由于多种原因，我们省管干部空缺300多个，但省委没有急于选人用人，而是从清理两支队伍着手，整顿用人腐败和用人不正之风问题。这两支队伍一个是组织队伍，一个是纪检干部队伍。”王儒林表示，在中纪委和中组部的总体安排下，结合山西实际情况，先清理门户，解决打铁首先自己硬的问题，去年全省组织系统排查处理问题干部309名，全省纪检系统排查问题干部534人。坚持先立规矩后选人，先后出台了6个文件，主要防止干部带病提拔。

“到现在，一共讨论任免干部828人次，其中提拔266人，到现在还没有发现说情、打招呼、跑官、要官、拉票、贿选、买官、卖官的情况，初步实现了选人用人的风清气正。”王儒林说。

他表示，山西实践证明，反腐败净化政治生态，从严治党、从严治吏，有利于清除害群之马、驱逐劣币，有利于把良币找回来，把好干部用起来，有利于惩恶扬善，调动广大干部干事、创业、工作的积极性。太原城中村的改造，就是一个有力的证据，正因为省市严厉查处了城中村干部的腐败问题，调动了各级干部的积极性，而且公开、透明、阳光操作，所以才取得了城中村改造的积极性。

“一煤独大”是经济转型困难的“病根子”

除了腐败问题，山西的经济社会形势以及如何破除“一煤独大”的局面也是媒体关注的焦点。

山西省省长李小鹏坦言，“2015年是山西经济进入新世纪以来最为困难的一年，体现在财税方面就是财政收入明显下降。”

李小鹏介绍说，2015年全年山西一般公共预算收入下降了9.8%，给保运转、保民生、保工资带来较大压力。2015年全省与民生相关的支出达到2900多亿元，占全省公共预算支出的比重达到84.2%；财政支出增量中的94%用于民生相关事业。

他指出，“十二五”后三年是山西省经济运行相当困难的时期，2015年更是进入新世纪以来最为困难的一年。在主导产业方面，煤炭价格连续55个月下降，2015年吨煤综合售价为263元，同比下降23.3%，比历史最高点2011年5月份下跌393元，下降59.9%，接近60%。这对煤炭行业、煤炭企业，对全省经济造成巨大冲击。

他透露，山西省五大煤炭集团去年年底应收账款已达到了678.2亿元，比年初增长了39.4%，是2011年的2.4倍。五大煤炭集团负债率2015年达81.79%，全省整个煤炭行业2015年亏损达到94.25亿元，同比减利增亏108.29亿元。

而与煤炭紧密相关的焦炭、冶金、电力工业增速明显回落，有的出现较大幅度的负增长，进而导致山西省工业经济增长疲软，2015年规模以上工业增加值下降2.8%。在总需求方面，煤炭工业的下降造成投资、消费等增速明显回落。

李小鹏坦言，在财税金融方面，各级财政普遍困难，金融运行偏紧，企业融资贵融资难问题十分突出。同时，经济下行使企业运行更加困难，进而对居民就业和职工收入产生了重大影响。

有记者问李小鹏， “一煤独大”是否山西经济困难和转型滞后的病根子？李小鹏对此并不讳言，并称“一煤独大”是当前经济下行的主要原因。

他指出，“一煤独大”做过历史性贡献，当然也背上了沉重的包袱。当前，“一煤独大”严重制约了现在经济社会持续健康发展。要素配置扭曲，创新受到抑制，自身发展也受到限制。“一煤独大”是当前经济下行的主要原因。“煤炭行业下行，带动了主导产业下行，带动了工业下行，带动了总需求下行。同时，对社会层面也有影响。所以，‘一煤独大’不可持续，必须改变。”

李小鹏强调说，改变“一煤独大”要做好煤炭和非煤两篇文章。煤炭方面，要实现供应、利用、勘探、开采、销售、运输、储存的清洁高效，实现发电、现代煤化工、新材料等转化过程的清洁高效，实现共伴生资源利用的清洁高效。同时，逐渐做大非煤产业，重点做大做强文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等七大非煤产业。

五大举措化解煤炭产能过剩

“说到山西就离不开煤炭，说到煤炭就离不开当前的困境。”李小鹏介绍说，山西作为一个传统的煤炭基地，比别的煤炭产地有更多的历史遗留问题，企业的负担非常沉重，整个行业面临的困境也非常严重。

今年1月份李克强总理亲临山西，重点就煤炭钢铁化解过剩产能进行调研，做出了重要指示和提出了要求。李小鹏说，现在山西按照国家部署，抓紧制定化解煤炭钢铁过剩产能的方案细则，批准后实施。

3月5日，国务院副总理马凯在参加山西团审议讨论政府工作报告时表示，化解过剩产能配套文件基本形成，“其中包括工业企业结构调整专项奖补资金，也包括财政税务部门从财税角度扶持的措施，人力资源和社会保障部也做了一个化解钢铁煤炭过剩产能脱困人员生活安置的意见。此外，国土部、环保部、人民银行、银监会、国家质检总局与国家安全生产监督管理总局8个配套文件即将下发，是一个难得的机会。”

全国人大代表、太原钢铁有限公司董事长李晓波表示，包括煤炭、钢铁等传统行业在内，去产能是当务之急。“中央对中国经济问题看得很准，办法和措施都有，重点是怎么加快落实。”李晓波说。

李小鹏指出，今后山西将从五个方面推动煤炭供给侧结构性改革：第一要化解过剩产能、提升优质产能，具体思路是“五个一批”，淘汰一批、重组一批、退出一批、和解一批、延缓一批。第二，推动煤炭的管理革命，提升管理水平，包括煤炭的现代化交易方式和储备机制，继续探索对煤炭行业企业的减负。第三，积极稳妥地推进煤炭国企改革。第四，推动煤企科技创新，煤炭的清洁高效靠科技创新来实现。第五，以煤会友，推动煤炭合作共赢。

从单纯挖煤输煤变成煤电相结合

“过去人们一说到煤炭就感觉很脏，现在要为煤炭正名，煤炭清洁利用其实可以比天然气更环保。”环保部部长陈吉宁3月5日在山西代表团听取意见建议时说。

他表示，山西因煤而困，也承受着环保的压力。利用新技术，山西可以将煤炭和环保结合起来，搭建平台，聚集资金和人才，打造具有全球领先水平的煤炭清洁利用基地。

谈到煤炭清洁利用的方向，陈吉宁认为，可以将煤转化成电，大规模开拓用电市场，“这不光能解决雾霾问题，还能提高老百姓生活品质。”

“同煤集团要抓住去产能这个机遇，从源头转变供给结构，实现煤炭的深加工和清洁高效利用，将市场倒逼和企业发展结合起来。”全国人大代表、大同煤矿集团董事长张有喜在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，“煤电一体化的核心是要支持坑口电厂建设，从而就地可以消化煤炭，并且减少火车运输成本，减少环境污染。用省下来的物流成本来建一流的清洁电厂完全可以。”

3月1日，国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于同意山西省开展电力体制改革综合试点的复函》称，同意山西省开展电力体制改革综合试点。《山西省电力体制改革综合试点实施方案》一同发布，山西争取电改综合试点的出发点是什么？

“山西的发电装机容量比较多，煤炭大省要从过去单纯的挖煤、输煤变成煤和电相结合，必须发展电力工业。”山西省省长李小鹏接受《中国经济周刊》采访时表示，“近些年，电力体制改革取得了长足的进步。目前国家正在推进电力体制改革，所以我们根据国家推动电力体制改革形势的需要，经过积极申请，得到了批准，这算是给我们的一个支持。”

李小鹏说：“我们是电改的试点，改革包括销售体制、价格机制、监管机制及公司运营的改革，国家原则通过方案。目前正在制定实施细则，由有关部门来推进。”(记者 谢玮)