必要、可行、安全——今年国家财政赤字率3%创历史新高

国务院总理李克强５日在政府工作报告中披露，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

这一赤字规模将创１９４９年新中国成立以来之最，赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”。

当前缘何要扩增赤字？财政风险如何？如何用好赤字？记者采访了有关权威人士。

中国赤字率和政府负债率在国际上仍相对较低

3%一直被欧盟等经济体视为衡量一国财政风险的警戒线之一。今年我国财政赤字率达到3%，碰触了欧盟警戒线，是否意味着财政风险加大？

“我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。”李克强总理在报告中说。

记者查询历年数据发现，我国财政赤字率一直保持较低水平。改革开放以来，中国赤字率始终保持在3%以下，亚洲金融危机爆发后的1998年财政赤字960亿元，赤字率首次突破1%。此后几年财政赤字一直高位运行，2000年赤字率曾达到2.9%。

2005年后，随着稳健财政政策的实施，中国赤字率相应降低。2008年重启积极的财政政策，赤字规模不断扩大，积极的财政政策不断加力显效。2012年至2015年，中国财政赤字率分别为1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

而近年来受世界经济周期性波动的影响，主要发达国家的赤字率经常突破3%，如2014年美国的赤字率为4.1%、英国为5.7%，法国为4%，日本为8.8%。

刘尚希说，不少人担心中国财政赤字率达到3%的所谓“国际警戒线”存在风险，这种担心是多余的。马斯特里赫特条约3%的标准是欧盟原先的财经纪律，并非科学标准，以此来衡量中国赤字水平高低并不客观。各国确定赤字率警戒线应当根据本国经济发展、物价水平、债务余额、财政政策取向等情况综合考虑。

增发赤字将弥补财政减收和增加支出

而对于增发的赤字如何使用，财政部部长助理许宏才介绍，扩大的赤字，在适当增加必要财政支出的同时，主要用于弥补减税降费带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说，2016年加强供给侧结构性改革，需要政府通过更多减税清费政策激发全社会创业创新潜能，着力化解过剩产能和降本增效，并努力改善产品和服务供给，并推进一系列改革，这些背后都需要财政部门提供资金支持。

如政府工作报告提出，中央财政将安排1000亿元专项奖补资金支持钢铁、煤炭等困难行业去产能，重点用于职工分流安置；为补齐基础设施和民生领域诸多短板，2016年还将启动一批铁路、水电核电、城市轨道交通等“十三五”规划重大项目，为此中央预算内投资增加到5000亿元。

许宏才表示，2016年中国进一步扩大了财政赤字规模和债务规模，从经济发展水平、政府性债务的现状以及资产与负债的相互关系看，中国政府性债务风险总体可控。从债务余额来看，2015年底中国地方政府债务余额16万亿元，加上中央国债余额10.66万亿元，占GDP的比重约为39.4%。

刘尚希表示，目前中国政府债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障，从而降低了债务风险。（新华社记者韩洁）