冬病夏治 定格蓝天

　　如何看待我国的环境问题？怎样真正做到企业守法，地方政府履行环保责任？大气污染治理有哪些新举措？2月18日，国务院新闻办举办中外媒体记者见面会，环境保护部部长陈吉宁介绍有关情况。

　　拐点出现比发达国家早

　　整个“十二五”期间，尤其是党的十八大以来，生态文明建设取得了非常明显的进步。“很少有哪个国家在这么短的时间里，实施这么多大的工程来解决污染问题。”陈吉宁说，最突出的变化就是酸雨污染状况明显减轻。此外，劣Ⅴ类水质断面比例大幅减少，由2001年的44%降到9%左右，降幅达80%。

　　据介绍，环境学中有一个“库兹涅茨曲线”，又称倒U型曲线。根据这一曲线，随着经济增长，污染物排放量逐渐增加，而在完成现代化之后，污染物排放量会到达顶峰，并随后出现下降。

　　我国化学需氧量和二氧化硫2007年出现拐点时人均GDP为2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出现拐点时人均GDP为6076美元。美国二氧化硫峰值出现在1974年，人均GDP为7242美元；氮氧化物峰值出现在1994年，人均GDP将近2.8万美元。陈吉宁说：“我国出现拐点比发达国家要早很多。有两方面的原因，一是我国是追赶型国家，有后发优势，可以用更好的经验、更好的技术解决问题；另一方面，也是宏观治理持续努力付出的结果。”

　　“在肯定成绩的同时，也要看到，我国环境质量与老百姓的要求和期盼相比还有很大的差距。”陈吉宁说。

　　环保执法硬起来

　　“环保不守法确实在中国是一个很突出的问题。”陈吉宁表示，有两方面原因：一是过去的环保法太软，没有什么硬的措施，企业违法成本低、守法成本高；二是存在地方干预。

　　去年1月1日开始，我国实行了新的《环境保护法》，一个很重要的内容就是要解决软的问题。“通过过去一年的执法，守法情况开始发生积极的变化，企业感到有压力，地方政府有压力。” 陈吉宁说。

　　如何应对地方干预？陈吉宁表示，我国在制度设计上存在着地方重发展、轻环保，干预环境监测、监察和执法，环保责任难以落实等现象。“十三五”有一个非常重大的环境制度改革——监测监察执法垂直管理，建立环境监测监管的统一性、权威性和有效性，解决现在分块式管理的问题。

　　“通过一系列具体工作的落实和制度上的改革，现在环境执法中一系列不守法问题会逐步解决。” 陈吉宁说。

　　针对社会关注的“红顶中介”问题，陈吉宁表示，去年年底前环保部8家环评机构已经全部脱钩。全国各地完成了140家环评机构脱钩工作，不仅是环保部环评机构脱钩，地方各省市县环保部门环评机构也都要脱钩。今年还有200家类似的环评机构需要脱钩。

　　研究可否错峰生产

　　去年11月底到12月份，多地连续发生重污染天气。重污染天气该如何应对？

　　据介绍，今年供暖期，重点做五件事情。一是做好重污染天气的应对工作，环保部启动“2+4”工作，北京、天津两个城市帮助周边保定、廊坊、唐山、沧州四个城市。二是强化监测信息的共享。今年1月底之前，所有京津冀地区的污染监测数据已经实现了共享。三是高架源监管。高架源通过烟囱向高空排放污染物，几个小时可能就从南部进到北京，会长距离地传输，影响范围很大。环保部要求京津冀所有国控企业的监测数据，在线监测必须跟环保部联网。四是严格机动车监管。五是组织开展大气专项检查，京津冀地区有大量的小散污染企业，要打掉一批违法排污和不能限期达标排放的小企业。

　　针对大气治理长期问题，陈吉宁表示，冬病夏治主要做六个方面的工作。一是修订重污染天气的应急预案，包括统一预警分级标准，整个京津冀要统一预警标准，采取各自更有针对性的行动。二是抓好重点城市的污染控制。去年年底启动燃煤电厂超低排放改造工程。三是强化工业企业污染治理，包括研究可不可以实行错峰生产，可不可以实行季节性、差异化的排污收费。用经济手段来减少冬季等特殊气象条件下的污染排放。四是解决燃煤的问题。最终通过用电替代煤的直接使用和气替代煤来解决问题。五是加强面源的污染控制。六是加大投入，保障资金到位。