上海社区治理队伍年轻了学历高了

人民网上海1月26日电 （记者姜泓冰）上海在推动社会治理精细化、构建共建共享的社会治理格局方面迈出新步。记者从正在召开的市人代会上获悉，2015年，上海将市级和区级机关精简的编制全部下沉到基层一线，全市首批签约的近3万名社区工作者平均年龄37岁，八成具有大专及以上学历；2015年换届后，居村党组织书记大学本科以上学历较上届增长了43%。

1月26日上午，上海市人代会围绕十三五规划纲要草案，举行“加强基层建设，推进基层治理”专题会。会上，上海市民政局党组书记、局长朱勤皓介绍了上海创新社会治理加强基层建设的情况。

据悉，上海实施“机关瘦身、基层强身”，市级和区级机关精简的编制全部下沉到基层一线，2015年划拨了约700个市级编制充实街镇。同时把城市日常管理、执法力量尽可能下沉街镇，强化综合管理、综合执法。城管执法队伍在街道实行区属、街用、街管，在镇实行镇属、镇管、镇用。

一年来，上海推进权力下放，实行“职能部门职责下沉须由区委、区政府严格审核把关”的准入制度，做到权随事转、人随事转、费随事转。街道党工委具有了“4项权力”：对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，对区域建设规划和公共设施布局的规划参与权，对区域综合性事务的综合管理权，对事关社区民生重大决策项目的建议权。

针对当前基层队伍建设缺乏规范的管理制度、稳定的职业发展、系统的专业培训等突出问题，上海在全国率先探索社区工作者职业化体系，以薪酬体系为基础，着力打造适应基层社会治理要求的基层骨干队伍。

对居民区书记，上海建立了一套更完善的管理保障制度。居民区书记在就业年龄段实行“事业岗位、事业待遇”，其中连续任职满两届、表现优秀，经过规定程序使用事业编制；在岗退休的享受事业编制退休待遇，中途离开书记岗位的人走编留；退休返聘的居民区书记逐步实现“同工同酬”。截至2015年11月底，已有关人进入事业编制，1858人享受事业待遇。

对村党组织书记，上海继续选派优秀机关、事业单位干部到村任职，加大对优秀村干部定向招录公务员和事业编制人员力度。2015年居村两委换届后，居村党组织书记平均年龄较上届分别下降2岁和2.4岁，大学本科以上学历较上届增长43%。

对社区工作者，上海统一建立街镇社区工作者事务所，形成长效常态规范管理机制。截至2015年11月底，上海各区县已完成社区工作者签约、起薪工作。全市首批纳入近3万人，平均年龄37岁，大专及以上学历约占80.1%，持有社工职业资格3987人，约占13.8%上海还率先建立了全市统一的社工“三岗十八级”薪酬体系，目前全市社区工作者平均收入约6.3万元/年，为2013年度上海职工平均工资的1至1.4倍。

据朱勤皓介绍，2016年，上海还将进一步优化完善街道党建运行机制，推动政府条线职能部门转理念、转方式，建立起街道新的运行秩序；继续推进自下而上的自治议题形成机制，增强自治实效；用好社区发展基金和社区基金会，推动社区、社工与社会组织“三社联动”；加强对居村书记、社工的专业化培训，提升基层公共服务和管理水平。