“确保实现不敢腐”——从中央纪委全会公报看2016年反腐“路线图”

　　新华社北京1月14日电题：“确保实现不敢腐”——从中央纪委全会公报看2016年反腐“路线图”

　　新华社“新华视点”记者乌梦达、孙铁翔、毛一竹

　　2016，反腐剑指何方？十八届中央纪委六次全会14日在京闭幕，公报提出，持续保持遏制腐败的高压态势，明确今年要“确保实现不敢腐的目标”，强化不能腐、不想腐。廉政领域权威专家指出，从全会公报可以清晰看出今年党风廉政建设和反腐败斗争的“路线图”。

　　看点一：力度不减、节奏不变，“确保实现不敢腐”

　　公报内容：持续保持遏制腐败的高压态势。坚决减存量、遏增量，确保实现不敢腐的目标，强化不能腐、不想腐。

　　专家解读：中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，十八大以来，反腐败和党风廉政建设成效显著，但反腐败斗争永远在路上，只有进行时，必须在坚持中深化，咬定青山不放松。

　　中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖表示，反腐败主要围绕不敢腐、不能腐、不想腐展开，经过三年努力，反腐败斗争压倒性态势正在形成。今年确保实现不敢腐的目标，将进一步巩固反腐败的压倒性态势，为不能腐的制度性建设夯实基础。

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明说，今年，除了继续加强反腐败斗争和制度建设，还要不断统筹国内国际两个战场，加大国际追讨追赃力度，巩固反腐红利；与此同时，打铁还需自身硬，要进一步以铁的纪律建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。

　　看点二：修订党内监督条例

　　公报内容：探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径，修订党内监督条例，研究修改行政监察法，使党内监督和国家监督相互配套，相互促进。

　　专家解读：高波表示，加强党内监督是全面从严治党的必由之路。修订党内监督条例是依规治党的体现。

　　任建明表示，现行党内监督条例已实行十几年，十八大之后纪检体制改革需要反映到监督条例里面。强化党内监督和国家监督配套，需要将党内监督、行政机关的监督与检察院的反贪反渎等整合配套，形成更有操作性的监督体系。

　　看点三：制定党内问责条例

　　公报内容：动员千遍，不如问责一次。要制定党内问责条例，把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。

　　专家解读：毛昭晖表示，过去的党内问责办法分散在党内诸多规范性文件中，当前，制定党内问责条例，是将这些问责办法规范整合、重新梳理，从而形成强有力的问责机制，让党风廉政建设的主体责任和监督责任真正有的放矢。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，加强对不作为、懒政行为监管，查处懒官庸官，在执行操作中，亟待出台查处的细则，完善问责的相关制度。

　　看点四：中央和国家机关巡视全覆盖

　　公报内容：落实巡视工作条例，向全覆盖目标迈进，实现对中央和国家机关巡视全覆盖，内容要更加聚焦，方式要不断创新，作风尤须务实。

　　专家解读：2015年，中央巡视工作实现对央企、金融单位全覆盖，半数以上中管干部问题线索来自巡视。任建明表示，中央和国家机关位于权力核心，巡视全覆盖极为重要。

　　汪玉凯表示，要总结借鉴巡视地方和央企的经验，把对中央的巡视和强化派驻监督结合起来，尤其是通过巡视工作，推动中央和国家机关简政放权等改革力度，解决行政权力干预过度、政策裁量权过大、权力清单没有建立起来等问题，通过巡视制度加速相关领域顶层设计的步伐。

　　看点五：重点查处群众身边的“苍蝇式腐败”

　　公报内容：坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设。重点查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

　　专家解读：高波表示，要让老百姓切身感受到正风反腐的红利，有“获得感”，就要推动全面从严治党向基层延伸，严查跟老百姓切身利益息息相关的“苍蝇式腐败”。2015年，全国查处群众身边的“四风”和腐败问题8万多起，处理9万多人。

　　汪玉凯表示，反腐力度不减，不仅体现在“打老虎”，更要整治基层“苍蝇扑面”，决不能容许“上面九级风浪、下面纹丝不动”。今年反腐更多关注基层和民生领域，严查侵害百姓利益行为，让百姓切实享受到反腐的好处。

　　看点六：看住“关键少数”、破解一把手监督难题

　　公报内容：积极探索强化党内监督的有效途径，坚持民主集中制，完善监督制度，让巡视成为党内监督的利器，用好批评和自我批评武器，破解一把手监督难题。紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守，坚持以上率下，看住“关键少数”。

　　专家解读：汪玉凯表示，治国理政，作为“关键少数”的党员领导干部意义重大，看住了“关键少数”，也就抓住了从严治党、依法治国的牛鼻子，只有“关键少数”率先垂范，才能以上带下。

　　中央党校教授辛鸣表示，一把手是“关键少数”中的“关键少数”，对其监督是重点更是难点。部分边腐边升的干部，不少曾有一把手的经历，只有破除“批评领导、官位难保”的问题，完善党内民主生活尤其是监督机制，加大上级巡视和派驻纪检的监督作用，才能解决上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的问题。

(来源:新华社)