昌平“退低进高”促产业转型升级

　　在京津冀协同发展的大背景下，昌平扮演着功能疏解和承接的双重角色。聚焦区域功能定位，昌平区加快推进“瘦身健体”，强化科技创新驱动，做好功能疏解和承接两篇文章，努力建设国际一流的科教新区。

　　制定推行“三个清单”

　　2014年，昌平在全市率先出台产业发展“负面清单”，以及鼓励低端产业退出的相关政策，全面禁止采矿业、一般制造业等开办及新扩建，部分禁止农林牧渔业等开办及新扩建，着力限制“五小”行业场所开办及新扩建。2015年又制定并推行了“待疏解退出项目清单”、“可利用存量资源清单”、“需承接目标对象清单”这三个清单。

　　“三个清单，是在强化上下对接、项目对接、工作对接，目的是有序疏解非首都功能和承接适宜功能”。昌平区相关部门负责人介绍，全区正在开展土地、厂房、楼宇等“家底”的调查工作，以全面摸清工业大院、污染企业、批发市场以及其他与区域功能定位不符的项目基础信息；并主动加强与市级部门的沟通对接，及时掌握非首都功能疏解转移动向，积极争取更多的高端要素落户昌平。

　　推行“三个清单”，昌平功能疏解和承接的方向与目标更加明确。截至目前，已梳理出存量建设用地53.24平方公里，存量房屋建筑面积610万平方米，待疏解退出项目242个，需承接目标对象35个。

　　加快推进“瘦身健体”

　　容纳8000多家商户、日均客流量3万人次、占地40万平方米的城北回龙观商品交易市场要拆了。日前，笔者从昌平区获悉，这家有着12年历史、辐射“三北”地区的农副产品集散中心，属于典型的非首都功能的区域性批发市场，正在进行清退整治。（下转第二版）

　　（上接第一版）昌平区发改委主任宁澈介绍，作为较早进入结构调整阵痛期的地区，昌平在“十二五”之初就确立了转型发展的目标。区财政每年安排约5亿元的产业转型升级专项资金，并已将鹿牌保温瓶厂等多家“三高”企业外迁，还主动做工作让北汽福田、三一重工等大项目不再扩大生产制造规模；同时，在河北建立中关村昌平园怀来分园，引导不具备比较优势的企业项目外迁。

　　近两年，围绕疏解非首都功能，昌平区累计退出低端工业企业174家，清理老旧工业大院50个，清退煤炭储运场所53家、废品回收市场40个、养殖小区13个，取缔非法办学机构197所、非正规人力资源场所10个。在拆除违法建设方面，昌平区每半个月开展一次全区性“千人综合执法行动”。到目前，已累计拆除违法建设近600万平方米，接近过去五年的总和。

　　崛起“科教新区”

　　去年11月8日，在昌平回龙观，全国首家“双创”社区落成。昌平区通过盘活闲置用房，引进腾讯众创空间等重大项目，建成了20万平方米的创新创业空间，为大量居住在回龙观、天通苑等地区的高端人才在家门口创业就业提供了广阔空间。

　　中关村昌平园管委会相关负责人介绍，5年前，由于房屋权属单位自行经营，腾讯众创空间的所在地，差点儿成了商业大卖场。昌平区为实现高端产业聚集对低端产业的“挤出效应”，将这部分闲置用房进行了整合、经营，并引进了腾讯众创空间等项目，由此实现了回龙观由“睡城”向“双创之城”的华丽转身。

　　未来几年，昌平还将在未来科技城、天通苑、北七家、昌平新城等地培育新的创业社区，构建创新创业生态圈。同时，加快推动中关村昌平园中心区“腾笼换鸟”，通过置换、并购、改造升级等方式，实现产业退低进高。

　　昌平区相关负责人表示，通过疏解非首都功能，昌平已经储备了一定量的优质发展空间，为承接高端要素转移做了充足准备；下一步，将进行优化布局，进一步明确城市边界、生态红线和人口上限，更好地引领和推动昌平转型发展。（周文健 张宇）

(来源:北京日报)