驶向希望的明天——注目2016年民生改革起航

　　新华网北京12月31日电（记者彭卓、杨帆）海日生残夜，江春入旧年。

　　立于2015年岁末，2016年的曙光在眺望中浮现：全面两孩实施、居住证时代到来、扶贫攻坚提速……在即将到来的新一年，多项关乎民生的改革起航。它们承载着每一个中国人的希望，在开阔的航道上和风扬帆，驶向远方。

　　 “全面两孩”时代到来

　　2016年1月1日起，“一对夫妻一对孩”。

　　从独生子女政策到“双独两孩”，从“单独两孩”到“全面两孩”……30多年来，计划生育政策在控制人口方面卓有成效的同时，生育率走低、人口老龄化、性别比例失衡等问题也逐渐凸显。面对社会人口红利的渐消、民众生育意愿的上扬，“全面两孩”是国家人口政策又一次适时调整。

　　新政策不仅将优化人口结构，也将适度缓解家庭抗风险能力和老年抚养负担。然而，也对社会保障、公共服务等多方面提出挑战。

　　 千万人摘掉贫困帽子

　　2016年起，每年减贫1000万人。

　　小康不小康，关键看老乡。面对仍然庞大的7000多万贫困人口，“十三五”规划建议要求每年减贫1000万。中央扶贫开发工作会议提出，2020年我国将实现贫困人口在现行标准下全脱贫，并解决区域性整体贫困。

　　目前，多省已着手制定脱帽“时间表”，全面摸清贫困“家底”，坚持精准扶贫、脱贫，采取过硬、管用的举措，贫困地区发展滞后和贫困人口生产生活条件落后的短板将逐年补齐，并实现社保政策兜底脱贫。

　　“绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”。脱贫攻坚已然起势，“中国答卷”令人瞩目。

　　 “医”“养”无缝对接

　　2016年起，医疗卫生机构与养老机构合作机制将逐步建立健全，“医”和“养”将向无缝对接进一步迈进。

　　60岁以上老人超2．12亿，失能和部分失能老人近4000万，4万家养老机构中具备医疗服务能力的不足20％……旺盛需求与政策保障不足、供给匮乏、服务能力欠缺形成鲜明对比，深入推进医养结合刻不容缓。在人口老龄化进程中，医养结合将助力传统养老模式转型升级，打通健康养老“最后一公里”。

　　 出租车改革试水破冰

　　2016年起，被指“民生痛点”之一的出租车行业弊端，或将开始得到根治。2015年末，交通运输部关于出租车深改和网络约租车管理的两份征求意见稿，直面焦点与难点；社会各界提出的诸多意见和建议，也反映出民众的殷切期待。率先试水义乌模式、上海突破等，也在以排头兵的姿态破冰探路。

　　“十三五”规划建议提出，减少政府对价格形成的干预，放开交通运输领域竞争性环节价格。积累近40年的出租车体制坚冰，开始松动。

　　小小出租车，关乎大民生。这份改革考卷值得关注。

　　 迈入“居住证时代”

　　2016年1月1日起，历时30年的“暂住证”将彻底退出历史，“居住证”走上前台。从“暂”到“居”，虽只有一字之差，可尚未拿到一纸户籍的流动人口，却不再被“玻璃墙”隔开：居住证持有者将逐步享受居住地的公共服务和社会福利，并可通过积分方式落户。

　　这无疑是新型城镇化和农业现代化进程中的巨大进步。目前，全国31个省区市均已出台居住证制度，超过20个省区市已明确提出从居住证到户口通道的制度设计。

　　在“居住证时代”，通过逐步实现公共服务均等化、常住人口全覆盖，同一个城市的人们将拥有同一片蓝天。

　　 孩子们更公平分享教育资源

　　2016年春季学期开始，国家将统一确定城乡义务教育学校公用经费基准定额，保障“城乡统一”，教育经费“钱随人走”，对民办、公办学校“一视同仁”。

　　曾经，因为经济发展和地域差异，农村、城市的义务教育分开设计，公办、民办学校差别对待。如今，学生将依据学籍而非户籍平等享受基本权益。而且，农村仍为义务教育投入重点，并向寄宿制学校、规模较小学校、特殊教育学校等倾斜。预计2016至2017年，全国财政义务教育经费保障机制资金将超过3500亿元。

　　 重拳击向袭城雾霾

　　面对重霾，2016年，将有更多手段测评环境空气质量，更严格的污染物排放治理措施将实施。

　　“十三五”开局之年，环保部拟将空气质量达标天数纳入约束性指标，污染物总量控制范围将被扩大：不仅重点行业挥发性有机物被纳入控制指标，细颗粒物（PM2．5）等环境质量指标也被列入约束性指标。

　　同呼吸、共命运。从关停淘汰锅炉、改造燃煤电厂，到限排、限行、实施全国雾霾实时监测，相关部门和广大群众已行动起来。接下来，从中央到地方将进一步加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气污染防治行动计划。

(来源:新华网)